海歸創業又一重大利好，專家解讀全國首個留創園建設服務規范

記者：今年上半年，人力資源和社會保障部發布《留學人員創業園建設和服務規范》，請問為什么在此時推出這個行業標準？

鄭云：留學人員是我國人才資源的重要組成部分，黨和國家歷來高度重視留學工作。2013年10月，習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的重要講話中，提出了“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”的留學工作方針，比較之前的十二字留學工作方針，加上了“發揮作用”四個字，意義重大。新的方針表明，留學工作需要在做好留學人員回國就業或創業發揮作用上下功夫。

留學人員回國發揮作用主要有兩個方向，即就業和創業。創業不是一蹴而就的，一定要發展到某種程度，才能發揮作用，而留創園的主要功能就是幫助留創企業發展，助力其發揮作用。留創園作為服務留學人員創新創業的平臺載體，在國家實施創新驅動發展戰略中，理應發揮更大的作用。

20多年來，國家陸續出臺了一系列鼓勵支持留學人員回國創業、促進留創園建設發展的政策文件。2001年1月15日，人事部印發《留學人員創業園管理辦法》，2002年8月26日，人事部發布《關于人事部與地方人民政府共建留學人員創業園的意見》，2003年2月27日，國務院辦公廳轉發人事部、教育部、科技部、財政部、外交部、國家計委、國家經貿委、公安部、外經貿部、中國人民銀行、中國科學院和國家外國專家局聯合制訂的《留學人員回國服務工作部際聯席會議制度》。這些政策文件是《留學人員創業園建設和服務規范》制定的主要依據。

出臺這個《規范》，就是總結20多年來留創園的發展經驗，比較分析各留創園發展狀況，吸納各方真知灼見，在這些工作基礎上，給留創園的建設和服務規范提供一個可以遵循的標準，發揮更大政策效益，在全國范圍內助力留創園建設和提高管理質量，助力留學人員高效參與大眾創業、萬眾創新。

記者：據我們了解，全國留學人員創業園發展建設一方面成就可觀，另一方面發展不均衡。是否可以說，出臺《規范》，從此各留創園的建設服務就有了一個科學的標尺？

鄭云：的確，留創園經過20年的發展，目前發展不均衡問題比較突出。留創園發展不只是在不同地區不均衡，同一地區的發展也不均衡。例如現在北京有40多家留創園，有一些做得非常成功，孵化了很多成功的企業，但也有一些留創園還存在比較大的差距。從全國范圍來看，這種差異就更加明顯。在這種情況下，確實很有必要推出一個標準，引導大家按照這個標準去開展建設和服務，爭取把留創園工作的長期效果做出來。標準化建設，是編寫《規范》的一個重要指導思想。

在《規范》的制定過程中，各方面對強化全面均衡發展十分重視。2019年2月，人力資源和社會保障部專業技術人員管理司組織啟動了編寫工作。編寫組通過問卷調查和實地考察等方式，和70多家留創園和部分研究管理部門進行了深入溝通和調研，充分吸取了已有建設經驗和專家智慧。

《規范》內容涵蓋了基本要求，對運營管理機構等條件要求，對通用服務流程明確了留創園開展服務的9項通用服務流程及要求，對服務提供明確了服務的內容、入駐、創業培訓等具體要求，對質量控制從投訴處理、評價、持續改進等方面提出了留創園建設服務的質量控制要求等。對應該有的規范要求，可以說基本上都考慮到了。留創園只要按照這個標準進行建設和服務，就能達到基本的質量標準。

在編寫過程中，我們還強調對留學人員回國創業全過程支持的指導思想。這樣做是充分考慮到了留創企業的共同特點。留學人員企業發展第一個階段是創意，第二個階段是項目，把想法用具體的項目形態表述出來。有了項目后，為了爭取把項目做成實現商品化，就要和市場打交道，就要注冊公司，這就到了第三個階段——企業注冊。再之后第四階段是孵化期，孵化畢業之后是第五階段，進入企業加速期，最后實現產業化。現在國家關注的重點，不僅僅是要創辦一個公司，而是要看公司的價值、對社會的貢獻，看留學人員回國創業所發揮的作用。所以我們在編寫《規范》的時候，以發揮作用為目標，基于留創園為留學人員回國創業的全過程進行保駕護航的建設理念和服務宗旨，給予了特別的關注。

記者：《規范》可以說是一個留創園建設的模板。從留創園和留學人員需要的角度出發，您認為《規范》的特點是什么？

鄭云：我們認為這個《規范》的特點是充分考慮了留創園的特點，比如其專業性、公益性。因此，我們在編寫時要突出考慮這些特點。具體就是我們編寫小組堅持的“一輕十重”編寫原則。

“一輕”，就是輕規模。在標準中體現留創園的公益性、實用性，不追求建設大面積、大規模的孵化場地。在《規范》中，考慮到不同地區的差異，對留創園的孵化面積只設了一個基礎的下限指標：2000平方米。當然2000平方米是下限指標，沒有設上限，對上不封頂。這樣做，目的是鼓勵留創園把孵化面積用好用足，盡量把初創的留創企業聚集在孵化空間里，這樣更方便孵化服務，更便于形成企業的聚集效應，促進企業更健康的發展。對孵化面積的使用管理，提倡孵化企業的流動性，通過這種導向吸引更多的留學人員到留創園創業，同時也加強孵化階段的基礎管理與創業服務。

“十重”分別是重宗旨、重能力、重服務、重資源、重活動、重效果、重全程、重孵化、重專業、重技術。

重宗旨，就是要始終不忘建立留創園的初心，把吸引和支持留學人員回國創業發揮作用，作為留創園的辦園宗旨。鼓勵、支持、引導留創園集中精力整合創新創業資源，促進留創企業健康發展，提倡和制定留創園應具備的經營和管理能力，留創園服務團隊的綜合服務能力和資源整合能力。加強留創園建設，構建良好的留創企業創業的生態環境，促進留創企業健康發展，通過留創企業發展的業績，展示出留學人員回國創業發揮作用的風采。

重能力，提倡和強調留創園管理層的運營能力，留創園從業人員的個人技術水平和業務能力，留創園團隊調動社會資源組織開展各類活動的能力。

重服務，提倡和強調為留創企業開展創業孵化服務，這是留創園的職能和特色。對留學人員開展的創業服務體現了各級政府對留學人員的人才政策，體現了各級政府對創業者的雙創政策。

重資源，提倡和強調留創園圍繞留創企業的需求積極進行資源整合，這是留創園的重要工作內容。創業的過程是整合資源的過程，留創園幫助創業企業的過程就是進行資源整合的過程，政府出臺政策營造創業環境也是進行創新創業資源的整合。

重活動，提倡和強調留創園積極開展各類創新創業活動，這是留創園為留創企業開展服務的主要形式。通過開展各類創新創業活動才能夠方便地做好資源對接工作，才能夠促進企業的聚集和創新創業要素的聚集。

重效果，提倡和強調幫助留學人員創業的效果一定要體現在留學人員創業企業的發展業績上。留創園既要重視為留學人員創業服務的全過程，又要高度關注留學人員企業的發展業績。

重全程，提倡和強調留創園要高度關注留學人員回國創業所發揮的作用，發揮的作用具體體現在留學人員創業的成功業績上。為了留創企業取得成功的業績，留創園應該在留創企業創業的全過程（包括孵化階段、加速階段、產業化階段）給予他們支持和服務，這是留創園的職責所在，也是留創園進行創業服務工作有別于孵化器的不同之處和留創園的特色（孵化器主要開展孵化階段的服務）。

重孵化，提倡和強調留創園尤其要在孵化階段對留創企業開展重點的支持和服務。創業的歷程是艱辛的，留學人員回國創業同樣如此，亦或是更加艱辛。創業路徑需要經歷孵化、加速、產業化三個階段，留創園需要伴隨著留創企業在這三個發展階段給予留創企業支持和服務。孵化服務對于初創企業的發展尤為重要，留創園需要在孵化階段開展大量的服務工作，促進留創企業健康成長。因此，在標準中重點突出了孵化服務的具體內容。

重專業，提倡和強調留創園的專業化發展。留創園運營團隊的專業化發展，留創園運營團隊從業人員的專業化的發展，留創園創業服務的專業化，這些都是影響留創園建設發展的重要因素。因此，在《規范》中編制了相應的內容。

重技術，提倡和強調留學人員回國創業的主流是科技創業。因此，在標準中主要是考慮對科技類型的留創企業的創業服務規范。

記者：《規范》的出臺，對留學人員回國創業有哪些實際意義？或者說，海歸創業者可以怎么利用這個《規范》？

鄭云：《規范》的出臺，對于留學人員回國創業是一個重大利好。《規范》的出臺會促進留創園建設，提高服務質量。留創園就是為海歸創業者服務的，《規范》會促進留創園更好地助力海歸創業者成功創業。

《規范》的出臺也給海歸創業者選擇創業園提供了客觀判斷的標準。通常，創業者對留創園關心的只是其業務的開展情況，多數人不熟悉留創園的建設和服務是否規范，對留創企業落地和發展有哪些利弊。《規范》恰好給海歸創業者提供了相對專業的衡量標準，可以按照《規范》提供的標準，去對比各個留創園的硬件、服務和資源條件等，可以參考《規范》，更有針對性地去進行實地考察，選擇更適合自己的留創園。

記者：《規范》實施之后，全國300多家留創園的建設方向會發生哪些變化？留學人員、留創企業和留創園未來的結合，需要特別注意哪些事項？

鄭云：現在全國的留創園數量仍然穩定在350家左右。在雙創的大好形勢下，幾年來，孵化器數量增長了幾倍，眾創空間從無到有已經達到了幾千家，為什么留創園的數量沒有增長？我認為這是因為留創園具有突出的公益性。留創園工作的服務特色很突出，政策性很強，各級政府對留創園的要求也很高，留創園建設運營的成本比較高，直接收入少。單純從建設和運營留創園的角度看，市場獲利機會很小。雖然市場普遍認為建設和運營留創園的門檻比較高，社會資本很少介入留創園的建設和運營。但是，市場非常關注留創園里的留學人員創辦的企業。這些留創企業含金量高，有潛力的好企業多，他們受到社會各界尤其是資本的普遍關注，也獲得了社會各界的普遍好評。《規范》實施后，隨著留創園質量的不斷提升，留創園的聚寶盆的優勢將更加突出。留創企業具有的技術優勢、人才優勢和外部資源優勢，會進一步受到社會各界的普遍關注和重點支持，以及更多資本的青睞，也能更好地發揮作用。

《規范》還將對留創園的專業化發展產生影響。我們認為，在未來一段時間內，留創園在面向各類留學人員創業的綜合性和向某一專業領域發展的專業化將會同時并存發展。現在已經有一些留創園正在逐漸形成自己的專業方向，正在形成產業的聚集。留創園依托地方政府管理的園區在產業發展規劃中，或依托院校建立的特色產業園區中，可以更好地促進留創企業的發展，同時也可以促進留創園更加健康地發展。

《規范》還將對留創園進一步深入開展科技成果轉化帶來有利影響。在留創園進一步規范發展中，不斷加強建設，不斷提高服務能力和服務水平的趨勢下，隨著留創園自身專業化能力的提升，會進一步關注留學人員創業的科技含量和專業化，了解和體會留學人員從事科技創業的內涵，支持他們開展科技成果轉化。留創園會進一步重視科技成果的轉化，幫助留學人員創業者對接科技成果轉化需要的各種資源，協助他們把科技成果轉化為市場需要的有競爭力的商品。

在新的形勢下，海歸創業者需要不斷提高自身站位，把握好創業方向與國家發展戰略的關系，善于選擇發展速度適合的賽道，順應時代潮流，最準確地發現和把握市場中具有可持續發展趨勢的需求，結合自身優勢和核心競爭力，利用好留創園等創新創業平臺，施展才華，發揮作用。（神州學人-中國教育新聞網 記者 王煥現 楊勻）