劉林：積極引導規范非學科校外培訓健康發展

日前，教育部等十三部門聯合印發了《關于規范面向中小學生的非學科校外培訓的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨的二十大報告關于教育工作重要論述的要求，以堅持服務育人、堅持問題導向、堅持內外聯動、堅持部門協同為工作原則，明確了非學科校外培訓治理的目標任務，從明確設置標準、嚴格準入流程、規范日常運營、加強日常監管、做好配套改革、加強組織領導六個方面提出了要求、做出了部署。《意見》是新中國成立以后在面向中小學生的非學科校外培訓管理方面首個較為全面、系統的規范性文件，具有重要意義：

一是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措。習近平總書記在二十大報告中從“教育是國之大計、黨之大計”出發，強調要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。現階段，學校體育、美育、勞育教育供給有限，還難以滿足學生的個性化需求。如何通過規范非學科校外培訓發展，使之進一步發揮有益補充作用，與學校教育、家庭教育形成相互配合、互相促進的格局，是構成新時代高質量教育體系、發展素質教育、促進教育公平的重要課題。《意見》的及時出臺，對于進一步貫徹落實黨的二十大精神，把中央關于教育工作的最新要求落實落地落細具有重要作用。

二是踐行以人民為中心發展思想的重要舉措。隨著“雙減”工作的深入推進，非學科校外培訓逐漸成為社會關注的熱點問題。一方面，廣大群眾希望把學科減負后釋放出來的時間、精力、財力用在孩子的素質教育上，促進學生全面發育成長。據調查顯示，去年七月以來，群眾子女對非學科校外培訓的需求不斷增加，東部沿海發達地區在寒暑假周末時間段尤為明顯。另一方面，過去一段時期非學科校外培訓領域資質標準不明、監管機制不健全，部分非學科校外培訓機構在招生宣傳方面不誠信、辦學行為不規范、教育教學質量不高的老問題時有發生；“雙減”后校外培訓機構扎堆向非學科轉型，過度發展、過度逐利、過度集中的新風險正在滋生。以問題為導向，及時出臺相關制度，推動非學科校外培訓教育規范發展、健康發展，是回應人民群眾對高質量教育的新期盼、滿足百姓子女對素質教育新需求的有力措施。

三是全面準確完整貫徹新發展理念的重要舉措。《意見》的出臺，為資本在非學科校外培訓領域亮出了“紅綠燈”，這對穩定校外培訓機構舉辦者的發展預期具有“定心丸”作用。《意見》從現存問題入手，以規范為先手，通過建章立制填補空白、加強監管消除隱患、積極引導保障方向等措施進一步凈化校外培訓市場，客觀上為非學科校外培訓行業規范穩定前行創造了有利條件。穩定的制度、規范的市場，是持續發展的根本保障，這不僅是校外培訓業界從學科校外培訓總結得出的經驗，更是大家對未來發展的共識。《意見》立足于服務育人，從推動非學科校外培訓成為學校教育的有益補充出發，提出多項非學科校外培訓規范運營的引導性措施，為校外培訓教育合規經營提供了新空間。

《意見》印發后，民辦教育界人士特別是校外培訓行業從業者廣泛關注，中國民辦教育協會培訓教育專委會和有關地方民辦教育協會將組織專題學習培訓。就非學科校外培訓行業舉辦人、從業者而言，建議重點把握好以下幾點：

一是強化政治站位方向意識。要深刻認識《意見》對培訓方向的剛性要求，深刻認識非學科校外培訓教育作為學校教育有益補充的明確定位，必須堅持社會主義辦學方向和公益屬性，必須全面貫徹黨的教育方針，主動加強自身黨的建設，圍繞立德樹人的根本任務開展業務工作，辦成讓黨和政府放心、人民群眾滿意的育人機構。

二是對標對表配合審批登記。《意見》部署了對非學科校外培訓機構進行全面摸排進行登記審批的重要任務。各校外培訓機構要根據各地相關部門出臺的非學科校外培訓機構目錄清單、審批條件、準入流程等規定，通過對照檢查、補充完善等措施，使自身在實質內容與形式要件上達到設置條件，在規定時限內完成登記注冊工作，取得合法辦學資質。

三是主動自律依法遵規辦學。《意見》對非學科校外培訓教育機構辦學行為與日常管理提出了明確要求，在培訓內容及時間、收費標準和辦法、預收費監管、《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》使用等方面做出了具體規定。各校外培訓機構應將上述要求納入到內部管理制度中，落實到日常辦學行為中。要視合規辦學為機構存續的生命線，加強風險控制機制及內部合規審查制度建設，以主動自律、規范辦學夯實健康發展、持續發展的基礎，努力促進非學科類培訓發揮應用的育人價值和功能作用。

下一步，中國民辦教育協會將按照《意見》提出的要求，在積極發揮政府與機構之間橋梁紐帶作用、建言獻策職能的同時，在政府部門指導下，進一步建立健全行業經營自律規范、職業道德準則和行業性懲戒機制，進一步在行業秩序規范、矛盾糾紛處理、合法權益保護、行業信用建設方面履行行業協會職能，在引導行業誠信經營、健康發展方面邁出新步伐，為構建良好教育生態、建設高質量教育體系做出新的更大貢獻。（全國政協委員、國家督學、中國民辦教育協會會長 劉林）