張志勇委員：優(yōu)化布局教師資源配置 應對人口變動趨勢

中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)訊（記者 楊三喜）近年來的人口變動和流動趨勢給教育資源配置帶來了復雜的挑戰(zhàn)。“從近期和中長期看，人口變動和流動必然對學齡人口分布帶來深刻影響，直接影響教師資源的供給和布局。”全國政協(xié)委員、北京師范大學教授張志勇認為，面對人口變化新形勢，面對建設高質(zhì)量教育體系，特別是到2035年建成教育強國的戰(zhàn)略要求，需不斷優(yōu)化布局教師資源配置，提高教師資源供給標準、彈性和適應性，應對人口變化和高質(zhì)量教育帶來的一系列新挑戰(zhàn)。

張志勇在研究中發(fā)現(xiàn)，由于我國人口出生率持續(xù)下降，我國義務教育學位需求總量將縮減，城鄉(xiāng)學位需求的空間分布差別較大。全國城鎮(zhèn)人口不斷向發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟活躍地區(qū)轉(zhuǎn)移，伴隨學齡人口的不斷遷徙，教師資源出現(xiàn)了人口流入?yún)^(qū)域缺編和人口流出區(qū)域空編并存的現(xiàn)象。高質(zhì)量教育體系和教育強國建設也對我國中小學教師隊伍建設提出了越來越高的要求。

張志勇建議，一是盡快出臺公辦幼兒教師編制配備標準。隨著各地義務教育階段教師需求的逐步下降，按照現(xiàn)有編制標準，中小學教師資源供給總體將出現(xiàn)“過剩”，這為國家財政供養(yǎng)教師總量不變的情況下，為出臺公辦幼兒園教師編制配備標準提供了可能。

二是加強人口導入?yún)^(qū)教師編制供給力度。今后我國人口向東部過度集中趨勢開始緩解，西部地區(qū)開始出現(xiàn)人口回流現(xiàn)象，區(qū)域均衡發(fā)展勢頭已現(xiàn)；直轄市人口增長將從高速向低速轉(zhuǎn)變，并將呈現(xiàn)趨于穩(wěn)定的低速增長狀態(tài)；省會都市圈的人口增長未來還有較大發(fā)展空間；地級城市總體上基本處于“不上不下”的狀態(tài)。在這種背景下，各省要高度重視對人口導入?yún)^(qū)教師編制資源的專項供給，每年根據(jù)學齡人口增長情況，給予專項編制指標。

三是實施高質(zhì)量教育體系建設教師配備專項行動。為適應建立德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系的需要，各省要全面加強德育、體育、美育、勞動教育、心理健康教育教師配備，啟動實施高質(zhì)量教育體系建設教師配備專項行動計劃，確保用三至五年時間，配齊道德與法治、音樂、美術(shù)、體育、勞動、心理健康教師。

四是盡快調(diào)整優(yōu)化縣域中小學教師編制配置政策。隨著城鎮(zhèn)化進程的繼續(xù)演進，鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占比會繼續(xù)減少，縣域人口仍將是我國未來城鎮(zhèn)新增人口的主要供給來源。在這種情況下，為推進高質(zhì)量教育體系建設、中小學實施小班化教學提供了重要機遇。國家應盡快調(diào)整已實施了近20年的小學1：19、初中1：13.5、高中1：12.5的教師編制標準，逐步降低中小學標準班額，按照班師比核定教師配備數(shù)額。