教育部副部長王嘉毅：立足基點戰略定位 系統推進基礎教育高質量發展

5月29日，習近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學習時指出，建設教育強國，基點在基礎教育，這是對基礎教育在建設教育強國進程中的地位和作用作出的最新重大論斷。5月31日，習近平總書記在北京育英學校考察時，又對基礎教育作出重要指示。基礎教育戰線要深刻領悟習近平總書記重要講話精神，站在“兩個大局”“兩個大計”的高度，在系統謀劃教育強國建設中進一步明確基礎教育的戰略定位、主攻方向和重點任務，推進基礎教育高質量發展。

一、深刻認識新時代十年基礎教育取得的歷史性成就，堅定中國特色社會主義教育自信

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基礎教育，作出了一系列重大決策部署，推動基礎教育取得了歷史性成就、發生了格局性變化，為實現“幼有所育、學有所教”“建成世界上規模最大的教育體系”“教育普及水平實現歷史性跨越”發揮了重要作用，特別是實現了義務教育有保障和縣域基本均衡，為全面建成小康社會作出了積極貢獻。

政策制度進一步健全。黨中央、國務院專門印發了關于學前教育、義務教育、普通高中、“雙減”、中小學校黨組織領導的校長負責制、義務教育優質均衡等重要文件，對基礎教育工作進行了全面系統部署，充分體現了黨中央、國務院對基礎教育的高度重視，有力完善了基礎教育保障機制和政策制度體系。

普及水平大幅提高。普及最快的是學前教育，2022年全國學前三年毛入園率達到89.7%，比2012年提高了25.2個百分點；普惠性幼兒園覆蓋率達到89.6%，比2016年提高了22.3個百分點，取得了跨越式發展。普及最難的是鞏固率，2022年九年義務教育鞏固率達到95.5%，比十年前提高了3.7個百分點，適齡殘疾兒童入學率超過96%；高中階段毛入學率達到91.6%。我國基礎教育普及水平總體接近發達國家水平，更好地滿足了人民群眾“有學上”的需要。

辦學條件明顯改善。基礎教育財政性經費支出占國家財政性教育總支出達70%。健全了城鄉統一的義務教育經費保障機制，學前教育財政性經費近五年年均增幅超過15%，普通高中建立了不低于1000元的生均公用經費基本標準，特殊教育生均公用經費標準達到7000元。相比十年前，基礎教育專任教師總數增加了30%，本科以上學歷教師占比從47.6%提升至77.7%。生均教學用房面積提升了1/3，生均儀器設備值增長了兩倍，互聯網接入率從25%提升至近100%，中西部農村學校辦學條件的改善程度明顯超過當地發展水平。

急難愁盼有效緩解。“雙減”工作取得積極成效，作業總量和時長得到有效調控，課后服務基本實現全覆蓋。規范民辦義務教育穩步推進，免試就近入學、中小學“公民同招”全面落地，義務教育“擇校熱”明顯降溫。普惠性學前教育資源不斷擴大，“入園難入園貴”問題有效緩解。家校社協同育人機制逐步形成，辦學活力不斷增強。

教育質量穩步提升。堅持“五育”并舉全面育人，中小學校黨建德育工作明顯加強，勞動教育受到重視。育人藍圖全面繪就，新修訂的義務教育、普通高中課程方案和各學科課程標準頒布實施，中等職業學校三科課程標準首次頒布。習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人的課程教材體系初步構建，《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》全面使用，義務教育三科統編教材全面覆蓋，普通高中新課程新教材全面實施，中等職業學校三科統編教材即將使用。教研和教學指導工作不斷加強，成立教育部基礎教育教學指導委員會，積極推廣應用國家級優秀教學成果。基礎教育數字化水平有效提升，“國家中小學智慧教育平臺”改版升級、廣泛應用。國家教育質量監測顯示，80%左右學生學業表現達到中等以上；部分省份連續參加國際學生評估項目（PISA）測試，總體成績名列前茅。

這些成績的取得是非常了不起的。習近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學習時指出，我國已建成世界上規模最大的教育體系，教育現代化發展總體水平跨入世界中上國家行列。中國特色社會主義教育發展道路是完全正確的。習近平總書記在北京育英學校考察時強調，中國特色社會主義教育體系是好的，我國的基礎教育在世界上是有優勢的。要堅定文化自信，把自己好的東西堅持好，把國外好的東西借鑒好。我們一定要堅定教育自信，堅定不移走好中國特色社會主義教育發展道路，切實增強辦強辦優基礎教育的責任感、使命感、榮譽感。

二、立足教育強國基點戰略定位，準確把握基礎教育面臨的新形勢新任務

當前，我國基礎教育已逐步從弱到強、從強到優，進入高質量發展新階段，在教育強國建設背景下，我們要準確把握基礎教育面臨的新形勢新任務。

中央決策部署提出新要求。習近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學習時的重要講話吹響了建設教育強國的號角，面向2035年，我們要圍繞充分發揮基礎教育“基點”作用下功夫，加快建設基礎教育強國。一方面要堅定自信、打好基礎，鞏固和發揚我國基礎教育優勢，教育引導學生從小打牢愛黨愛國愛人民愛社會主義底色、打牢中華優秀傳統文化底色、打牢民族復興人才奠基底色；另一方面要面向未來、增強后勁，厚植創新人才成長沃土，扎實提高學生綜合素質，為學生終身發展奠基，為高等教育發展和人才強國提供支撐。

學齡人口變化帶來新挑戰。十年來，我國基礎教育階段的學齡人口穩中有升，從2.06億增加到2.33億；未來十幾年，會出現較為明顯的峰谷變化。從短期看，要應對受“全面二孩”影響帶來的小學學齡人口入學高峰；從長期看，要特別關注不同學段的不同變化趨勢。應對學齡人口變化帶來的新挑戰，需要各地打破不同學段之間師資、校園校舍統籌共享的政策壁壘，健全適應學齡人口規模變化的基礎教育學位供給動態調整機制。

事業改革發展存在新需求。基礎教育還存在一些亟待解決的重點難點問題，特別是面向建設教育強國的要求還有較大差距。比如，整體普及水平還不夠高，發展不平衡不充分問題比較突出。學前教育普惠性保障機制需要進一步完善，義務教育城鄉、校際差距較大，高中階段學校多樣化發展不充分，特殊教育資源不足、適宜性不強。唯分數唯升學的功利化傾向未得到根本扭轉，體美勞教育短板明顯，灌輸式教育普遍，學生創新能力培養不夠，“小胖墩”“小眼鏡”問題還沒有完全得到解決，教育數字化賦能作用還不明顯。這要求我們必須進一步深化教育教學改革，全面提升育人質量。

人民群眾對基礎教育有新期盼。在實現“有學上”之后，人民群眾對“上好學”的需求日益迫切。一方面，人民群眾對優質教育資源的需求更加強烈，都希望能上“好學校”，這就要求我們要千方百計擴大優質教育資源，大力增加優質學位供給，從供給側改革來增強人民群眾對基礎教育的獲得感、幸福感。另一方面，人民群眾對教育公平的訴求更加突出，對優質教育“既患寡又患不均”，這就要求我們必須大力推進均衡發展和城鄉一體化，解決好基礎教育區域、城鄉、校際差距問題，特別是要解決好師資水平的校際差距問題，進一步促進教育公平，提高人民群眾對基礎教育的滿意度。

數字時代客觀要求有新變革。習近平總書記深刻指出，當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，我們要抓住先機、搶占未來發展制高點。數字技術愈發成為驅動人類社會思維方式、組織架構和運作模式發生根本性變革、全方位重塑的引領力量，為我們創新路徑、重塑形態、推動發展提供了新的重大機遇，也帶來了新的挑戰。這種機遇和挑戰不僅體現在教與學方式變革中，也體現在教育治理方式變革中，通過數字化共享優質教育資源以及提升基礎教育管理效能，我們都是剛剛起步，還需要不斷探索。

三、瞄準基礎教育高質量發展關鍵領域，全力以赴落實好重點任務重要舉措

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的重要一年，也是統籌謀劃教育強國建設的關鍵之年。我們要進一步找準關鍵領域、堅定主攻方向、明確重點任務、抓好落實舉措。

（一）切實抓好中小學校黨建德育工作

2022年，中共中央辦公廳印發《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，這是保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實的必然要求。各地要認真按照中央部署要求，推動改革落到實處。要健全發揮中小學校黨組織領導作用的體制機制，切實履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責；支持和保障校長行使職權，建立健全議事決策制度，完善黨組織會議制度、校長辦公會議制度、黨政協調運行機制；推動選優配強學校領導班子，“一校一案”成熟一個調整一個，鼓勵條件具備的學校實行“一肩挑”。通過中小學管理體制改革，全面加強黨的領導，特別是強化思想政治和德育工作，解決好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這個根本問題。

中小學德育工作直接關系到社會主義建設者和接班人培養問題，要做在日常、常做常新，要持續抓、深入抓、抓出成效，關鍵是要豐富拓展德育載體途徑，強化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人，注重潛移默化、潤物無聲、常態化開展，找到適宜的方式方法，切實增強德育實效。

中小學思政課是事關長遠和全局的大事要事。習近平總書記高度重視思政課，專門主持召開了學校思想政治理論課教師座談會并發表重要講話。2022年，教育部印發了《關于進一步加強新時代中小學思政課建設的意見》，各地要持續深化思政課改革創新，推動每所中小學校都要上好思政課這門“育人金課”。要一體設計、循序漸進，按照小學重啟蒙道德情感、初中重打牢思想基礎、高中重提升政治素養的目標，一體化設計思政課教學內容，多樣化開展教學。要注重實踐、強化實效，把體現新時代十年偉大變革的鮮活案例作為思政教材，有機融入實踐教學內容，打造“生活中的思政課”“行走的思政課堂”，讓學生從身邊人、身邊事、身邊變化中增強體驗和感悟。強化思政課教師理想信念教育，注重言傳身教，做到學思用貫通、知信行統一。要規范管理、強化保障，加強對思政課實施情況的督導檢查，各級教育行政部門干部到中小學校去調研，都要推門去聽聽思政課，徹底解決思政課開不齊、開不足、被擠占等問題。要組織遴選推出一批思政“精品課”，加強優質教學輔助資源建設，提高教師專職化專業化水平，切實為中小學上好思政課提供堅實保障。

（二）大力實施基礎教育擴優提質行動

優質教育資源不足是長期困擾基礎教育的老大難問題，根本的破解之策在于“做大蛋糕”，擴大優質教育資源的供給總量和覆蓋面、受益面。近日，教育部會同國家發展改革委、財政部聯合印發了《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》（簡稱《擴優提質計劃》），利用五年左右時間，推動進一步顯著擴大基礎教育優質資源，加快構建“幼有優育、學有優教”的高質量基礎教育體系。各地要研究制訂可量化、可考核、可檢查的實施方案，建立健全推進機制，切實抓好貫徹落實。要著力在“擴優”上下功夫，結合基礎教育“三段一類”不同特點，采取適宜方式擴優。

學前教育普惠保障行動。針對學前教育保障機制不健全、普惠性資源不足問題，《擴優提質計劃》明確提出“各地公辦園生均公用經費標準原則上應于2024年達到600元/年·人”，要求優化普惠性資源結構，穩步增加公辦學位供給，積極扶持民辦園提供普惠性服務。在城鎮新增人口集中地區新建、改擴建一批公辦園。要加強民辦園收費監管，切實解決一些民辦園高收費、貴族化等問題。

義務教育強校提質行動。針對義務教育階段優質教育資源總量不足、配置不均、城鄉校際差距大等問題，《擴優提質計劃》明確提出，要推進優質學校挖潛擴容，對有條件、辦學水平和群眾認可度較高的學校，“一校一案”合理制定挖潛擴容工作方案，進一步擴大優質學位供給。要制定區域新優質學校成長發展規劃，落實支持政策和保障措施，加快辦好一批條件較優、質量較高、群眾滿意的“家門口”新優質學校。要優化城鄉教育資源配置和學校布局，適當整合小、散、弱的鄉村小規模學校，著力加強標準化寄宿制學校建設。

普通高中內涵建設行動。針對普通高中多樣化發展不充分、部分縣中塌陷以及群眾職普分流焦慮問題，《擴優提質計劃》明確提出，要深入挖掘優質普通高中校舍資源潛力，增加學位供給，并結合實際優化招生計劃安排，有序擴大優質普通高中招生規模。推進縣中托管幫扶，加強縣中標準化建設，進一步振興縣中。推動普通高中多樣化發展，支持一批基礎較好的地區和學校率先開展特色辦學試點，積極發展綜合高中。

特殊教育學生關愛行動。針對特殊教育資源不足、適宜性不強問題，《擴優提質計劃》明確提出，鼓勵20萬人口以上的縣辦好一所達到標準的特殊教育學校，20萬人口以下的縣因地制宜設立特教班；推動省會城市、計劃單列市及較大城市加快建設孤獨癥兒童特殊教育學校。積極發展學前教育和高中階段特殊教育。推動特殊教育與普通教育、職業教育、醫療康復和信息技術等相結合，加強融合教育資源建設。

（三）深入推進學生閱讀和科學教育

開展青少年學生讀書行動，是從立德樹人“根基”架起教育強國“柱梁”的戰略安排，是以“小切口”寫好素質教育“大文章”的一項舉措。今年3月，教育部等八部門印發了《全國青少年學生讀書行動實施方案》，各地各校積極響應、迅速落實。下一步，要豐富載體，不斷創新活動方式，加強讀書活動互動性和學生參與感，組織家長、校長領讀，邀請優秀模范人物進校園帶動讀書，共同建設“書香校園”。要建立機制，發揮名師名家、“五老”隊伍等群體力量，建立學生閱讀指導機制和激勵機制，展示交流學生閱讀成果，增強學生閱讀內驅力，積極創設適宜的校內外讀書環境。要加強宣傳，組織媒體廣泛報道，加大品牌讀書活動宣傳力度，營造讀書良好氛圍。

黨的二十大報告把教育、科技和人才一體部署，作為全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，從服務經濟社會發展、提高人才培養質量出發，我們必須大力加強科學教育。今年5月，教育部等十八部門印發《關于加強新時代中小學科學教育工作的意見》，關鍵是要堅持問題導向、系統思維，全面深入抓好落實。校內，要解決“軟”的問題，實施“校內科學教育提質計劃”重點項目，建立工作臺賬，開展排查指導；保質保量完成教學和實驗課規定動作，拓展科學實踐活動，激發學生興趣，培育學生科學夢想；特別要從源頭上加強高素質專業化科學教師供給。校外，要解決“散”的問題，盤點、精選、補充資源，加強場館、基地、營地、園區、生產線等資源的建設與開放，加快建設統一平臺，強化供需雙方對接，加大對科學教育資源的宣傳推介力度，讓相關資源共建共享，讓愛科學、學科學、用科學成為社會風尚。

（四）持續推進“雙減”工作

習近平總書記指出，“雙減”政策落地有一個過程，要久久為功，要引導家長、學校、社會等各方面提高認識，推動落實好“雙減”工作要求，促進學生全面發展。“雙減”工作關系到立德樹人根本任務的落實，關系到人民群眾的教育期盼，關系到社會穩定和國家安全。對此，我們必須堅持從政治上看“雙減”，從民生上抓“雙減”，從規律上謀“雙減”，堅決打好這場政治戰。

堅定不移強化校外培訓監管。區分學科類和非學科類培訓機構，針對各自不同特點，實行分類管理，指導其找準自身定位，回歸應有作用。對于學科類培訓機構，堅持嚴字當頭不松勁，嚴控數量，堅持公益屬性；對于“補差”需求，要建立診斷干預機制，避免重復增時增量；對于“培優”需求，按照科學體系甄別培育，避免變成超前、超標學習，引起新的焦慮。對于非學科類機構，依據設置標準，對機構逐一進行檢查，盡快將所有機構納入平臺，引導其與校內非學科類教育實現差異化，確保其價格、質量、安全讓人民群眾滿意，為學生發展興趣愛好提供有益補充。抓好“監管護苗”“清朗”等專項行動，保持高壓態勢，開展專項排查治理，堅決防止假期培訓反彈。

持之以恒提高學校教育教學質量。加強作業管理，在“壓總量、控時間”基礎上，注重“調結構、提質量”，不斷提高作業的針對性、有效性。要不斷提高課后服務水平，做好面向學生的興趣指數調查、面向家長的需求調查、面向學校教師的課程申請及任教意向調查；統籌用好社會資源，不斷豐富課后服務內容，滿足學生“作業、實踐、扶弱、特長”等多樣化學習和發展需求，分層分類提供個性化服務。完善教研體系，改進教學方法，扶長補弱，因材施教，讓學生在校內學足學好。教育部門要會同有關部門解決教師編制不足、負擔過重、激勵不夠等問題，調動教師積極性，不斷提升育人質量。

統籌兼顧深化教育綜合改革。“雙減”是治標之策，倒逼教育體系內部變革。要深化中高考內容改革，切實提高命題質量，嚴禁將學科競賽試題以及校外培訓內容作為考試內容，突出關鍵能力考查，做到以學定考、教考合一。深入落實義務教育免試就近入學，逐步提高優質普通高中招生指標分配到區域內初中的比例，并向薄弱初中傾斜。加強義務教育學區制管理和集團化辦學指導，提升薄弱縣中辦學水平，穩妥推進校長教師交流輪崗，促進優質資源共建共享。同時，深入研究職普融通協調發展政策改革，不斷提高職業教育吸引力，緩解職普分流帶來的教育焦慮。

（五）著力加強課程教材建設和管理

教材體現國家意志，是國家事權。黨的二十大和5月29日中共中央政治局第五次集體學習都對加強教材建設和管理提出明確要求。我們要站在構建高質量教育體系、辦好人民滿意教育、為培養擔當民族復興大任時代新人提供有力支撐的高度，抓好教材工作。要深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神進課程教材，高質量完成地方課程教材修訂和審核工作，進一步增強教材育人功能。要全面完善教材工作體系，建立健全教材領導和工作機構，配強工作力量。落實好新修訂的《中小學教材選用管理辦法》，嚴格教材選用和退出機制，推動形成優選劣汰的良性格局。把牢教材教輔讀物進校園關口，凡是進入校園、進入課堂、進入書包的，都要嚴格把關、不留死角。開展好教材使用監測工作，推進以評促改、以評促管、以評提質，共同營造教材工作良好環境。

（六）持續深化課程教學改革

課程教學改革是世界很多國家增強綜合國力、集聚國際競爭力的戰略措施。當前，我國基礎教育課程教學還存在功利化傾向，改革動力不足，亟須溯本清源，轉變育人方式，尊重教育教學規律，激發活力。為此，今年5月，教育部研制印發了《基礎教育課程教學改革深化行動方案》，提出14項突破性舉措，為基礎教育課程教學改革提供了行動指南。各地要認真落實行動方案，增強改革意識，強化效果導向，堅持守正創新，建立健全推進機制，不斷將課程教學改革引向深入。要在經費投入、人員配備、設備設施完善等條件方面保障到位，加強重點任務所需資源的統籌配置。要加大對典型經驗和優秀成果的宣傳推廣，發揮示范引領輻射作用，推動教育均衡發展。

（七）聚力建設高質量教師隊伍

教師是教育發展的第一資源，強教必先強師。提升基礎教育質量，關鍵在于提升教師整體素質。習近平總書記高度重視教師隊伍建設，多次作出重要指示，強調要提升教師素質，改善教師待遇，關心教師健康，維護教師權益，讓教師成為最受社會尊重和令人羨慕的職業。

2022年，教育部等八部門印發了《新時代基礎教育強師計劃》。推動新時代基礎教育教師隊伍“強”起來，重點要做到“五強”：一是強精神，教育部正在研究教育家精神，各地要強化精神引領，加強教師思想政治建設，用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。二是強師德，各地要堅持師德師風第一標準，壓實學校主體責任，鞏固師德師風集中學習教育成效。要落實教職工準入查詢和從業禁止制度，強化警示教育，對師德違規行為“零容忍”。要建立部門聯動機制，提高師德輿情應對能力。三是強素質，教育部正在研究推動健全中國特色教師教育體系，進一步提升教師人才培養質量，今年啟動國家優秀中小學教師培養計劃（“國優計劃”），將改進部屬師范大學公費師范生培養模式，開展新一批中小學名師名校長培養，各地要結合實際組織開展好教師培訓，強化教學研究，提升教師教學水平。四是強治理，要推進教師管理綜合改革，加大教職工統籌配置和跨區域調整力度，推動教師隊伍規模結構素質滿足基礎教育高質量發展需要。五是強保障，高度重視教師工資發放和待遇保障問題，推進落實義務教育教師工資待遇隨當地公務員工資待遇調整的聯動機制。

（八）扎實抓好學生安全工作

學生安全問題是社會的敏感神經，社會各方面高度關注。要進一步做好中小學安全管理工作，盡最大努力防范遏制各類安全事件發生。

健全機制、壓實責任。強化地方黨委、政府抓中小學校園安全工作的領導責任，建立健全部門聯動機制，突出學生欺凌、溺水、交通事故等安全防范重點，進一步健全“明責、知責、履責、問責”安全責任體系，完善考核機制，確保落實到位。健全安全事故快速反應機制，及時應對處置，及時上報信息，及時有效回應社會關切。

數字賦能、強化預防。推動中小學幼兒園智能化安防體系建設，提高風險隱患監測預警和突發事件應急處置能力，推動治理模式向事前預防轉型。加強教育、公安、網信等部門信息溝通互聯，利用云計算、大數據、人臉識別、人工智能等信息技術手段，打造教育“天眼系統”，發揮早期識別、風險研判、防控協同、防范化解等作用，全面提升學校安全治理能力和治理效能。

確保意識形態安全、守牢陣地。各地各校要提高政治站位，牢固樹立政治安全意識，強化黨組織領導責任，特別是加強對課堂教學、論壇活動、學生社團活動等方面的管理。

（本文根據作者在2023年基礎教育改革發展研討班上的講話整理而成，有修改）

（王嘉毅 作者系教育部黨組成員、副部長、總督學）

《人民教育》2023年第17期