西北農林科技大學專家學者熱議2024年中央一號文件

“中央為什么強調確保不發生規模性返貧問題？”“我國糧食安全總體形勢如何？”“鄉村產業發展面臨的難點與實現路徑是什么？”……2月5日，西北農林科技大學“三農”問題研究專家霍學喜、劉天軍、石寶峰、張蚌蚌，圍繞中央一號文件整體框架、“千萬工程”、產業發展、農村金融、耕地保護等內容進行了具體解讀。

兩個確保、三個提升、兩個強化

“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。今年的一號文件保持了政策的連續性、平穩性，貫徹了中央農村工作會議精神。文件提出了有力有效推進鄉村全面振興的‘路線圖’，明確了‘兩個確保、三個提升、兩個強化’新的工作思路和基本要求，根據新形勢和新發展需求豐富了新的政策內涵。”霍學喜教授整體性解讀了中央一號文件的總體框架、思路與特點。

“確保國家糧食和重要農產品安全，是確保國民經濟、社會穩定發展的基石，是應對國內外各種風險與挑戰的抓手。”霍學喜說。

在“三個提升”的工作要求方面，提升鄉村產業發展水平，是確保鄉村產業發展質量的基礎和根本；提升鄉村建設水平，是支撐2035年農業農村基本實現現代化的基礎和實現生態宜居目標的根本保障；提升鄉村治理水平，是實現鄉村治理有效目標的前提和基礎，是鞏固自治、法治、德治相結合的“三治合一”鄉村治理體系成果的保障。

“農村居民的科技素質提升空間和潛力非常大，鄉村產業技術改造和轉型升級的潛力也非常大，鄉村振興必須依靠創新驅動，協同推進科技創新和制度創新，激發農村各類要素潛能和主體活力。”霍學喜強調。

黨政同責 全方位夯實糧食安全根基

糧食安全是“國之大者”，要牢牢把握住糧食安全主動權。今年中央一號文件將“確保國家糧食安全”放在首要位置，作出一系列重要部署。

圍繞“確保國家糧食安全”目標，霍學喜談到，文件突出強調六方面要求：一是穩定糧食播種面積。二是全面落實糧食安全黨政同責。三是穩定并完善種糧農民補貼，繼續擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，深化多渠道產銷協作，更好調動農民種糧、地方抓糧的兩個積極性，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。四是加強耕地保護和建設（基本農田全部建成高標準農田）。“耕地保護是確保糧食安全的命根子，要在健全耕地數量、質量、生態‘三位一體’保護制度體系上狠下功夫。”霍學喜強調。五是優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田的判斷與決策是符合實際的；加大建設投入和管護力度，適當提高中央和省級投資補助水平，以及確保建一塊成一塊的政策設計，有助于調動各方面的積極性。六是樹立大農業觀、大食物觀。除了用好傳統耕地資源外，還要拓展利用森林、草原、江河湖海等資源，農林牧漁并舉，多途徑開發食物來源，構建多元化食物供給體系，讓全國人民吃得飽、吃得好、吃得健康。

學習運用“千萬工程”經驗 有力有效提升鄉村產業發展水平

“文件明確提出，要學習運用‘千萬工程’蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手。”劉天軍教授表示，要借鑒“千萬工程”經驗形成的一套可推廣、可復制的鄉村全面振興的理論體系和科學路徑。理論體系包括發展思想、發展理念、工作方法和推進機制四個核心要素：在發展思想方面，堅持頂層全局謀劃、實踐整體推進的系統思維，堅持黨建引領和以人民為中心的工作原則；在發展理念方面，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持生態優先、綠色發展，堅守“綠色底線”，統籌質量與速度、發展與安全；在工作方法方面，根據比較優勢原理，結合鄉村自然稟賦，因地制宜、分類施策；在推進機制方面，堅持循序漸進、久久為功，有力有序推動鄉村全面振興。“這四個方面充分彰顯習近平新時代中國特色社會主義思想在鄉村全面振興中的實踐偉力，有思想、有理念、有方法、有機制，必然成為我國今后推動鄉村全面振興的理論指引和行動指南。”劉天軍說。

“今年中央一號文件有三個顯著特點：充分展現農業農村發展戰略和政策設計的穩定性和連續性；更加強調堅持問題導向和目標導向；充分運用‘千萬工程’的發展思想、發展理念、工作方法和推進機制。”劉天軍說。針對如何應用“千萬工程”經驗提升鄉村產業發展水平，劉天軍圍繞文件提出的“促進農村一二三產業融合發展”“推動農產品加工業優化升級”“推動農村流通高質量發展”“強化農民增收舉措”四方面詳細闡述了具體工作思路和重點。劉天軍強調，應堅持融合發展和綠色發展，強化科技和改革雙輪驅動，走多元化、特色化、品牌化、數字化和標準化的“五化”發展路徑。

完善鄉村振興多元化投入機制 強化農村金融政策精準支持

針對農村金融，石寶峰教授認為，至少可以在以下五個方面發力：一是創新鄉村振興投融資機制。“目前存在的困難和挑戰主要是涉農資金貸款難、地方財政資金開源難以及項目資金的發債難。”石寶峰表示，針對糧食安全、種業振興等重點領域，地方政府可圍繞當地優勢特色產業集群，成立“政銀擔保企”金融支農聯盟，創新投融資產品，引導企業規避市場風險。二是完善多層次信貸市場體系。政策性銀行、大型商業銀行等銀行機構，應逐步構建整體協同、分工明晰的金融支農服務網絡。三是加大對重點地區的金融幫扶支持力度。國有金融機構持續加大對160個國家鄉村振興重點幫扶縣的金融支持力度。四是持續推進農村信用體系建設。“農村信用體系作為社會信用體系的重要組成部分，是現代農村經濟發展的重要基石，事關農村金融的穩健運行和金融服務助力‘三農’發展的成效。”石寶峰說。五是鼓勵地方發展特色農產品保險、完善巨災保險制度。我國以中央財政補貼為主的農業保險體系已基本建立，下一步應持續完善農業保險保障，開發符合本地農產品特點、種植條件和農戶需求的特色農產品保險。

健全耕地保護制度體系 確保糧食安全

針對耕地保護，張蚌蚌副教授認為，文件提出健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，應從嚴守耕地紅線、加強質量建設、守住耕地生態本底、加強耕地保護科技創新、推進雙層經營體制改革創新等方面深化落實。一是多措并舉嚴守耕地數量紅線。通過法定規劃守牢存量耕地；通過占補平衡制度創新保障新增耕地質量，確保數量和質量平衡；打擊違法占地，開展耕地整改復耕，遏制耕地減少；因地制宜推進撂荒地利用和分區分類開展鹽堿耕地治理改良，拓展耕地空間、促進耕地高效利用。二是從資金投入和主體創新上加強耕地質量建設。三是耕地生態保護。文件提出加強退化耕地治理，加大黑土地保護工程推進力度，實施耕地有機質提升行動，有利于進一步筑牢耕地生態本底。四是加強耕地保護科技創新。加強我國撂荒耕地、山區耕地、坡耕地等邊際耕地再利用和高效利用科技攻關，形成技術儲備；推進“以種適地”同“以地適種”相結合的鹽堿耕地分區分類治理改良工程技術研發，拓展耕地空間；研發攻關良田良種良機良法的單項技術和協同整合技術，支撐我國農業數字化轉型和農業高質量發展。五是依托雙層經營體制改革創新驅動耕地保護。根據文件精神，當前亟待推進由“分”到“統”的雙層經營體制改革創新，總結江蘇鹽城“小田并大田”、廣西“小塊并大塊”、陜西榆林“一戶一田”等經驗做法，加快宏觀政策支持和引導，促進耕地集中連片和適度規模經營，為農田建設工程發揮更大效益奠定基礎，為先進技術裝備的使用創造條件，支撐我國農業現代化建設。（中國教育報中國教育報-中國教育新聞網通訊員 馬奕顏 記者 馮麗）