基礎教育“規范管理年”行動推動構建規范辦學長效機制

習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調，建設教育強國，基點在基礎教育。基礎教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩、后勁就越足。黨的二十大報告提出，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置，強化學前教育、特殊教育普惠發展，堅持高中階段學校多樣化發展。為全面貫徹黨的教育方針，進一步依法依規加強中小學幼兒園辦學行為管理，持續提升基礎教育質量和治理水平，增強人民群眾對基礎教育的滿意度和獲得感，教育部將2024年定為基礎教育“規范管理年”，并發布《關于開展基礎教育“規范管理年”行動的通知》（以下簡稱《通知》），提出工作目標，明確規范整治重點、實施步驟和工作要求。

一、以省級統籌為保障，協同推進工作有序開展

“規范管理年”行動由一系列活動組成，涉及教育行政部門和所有中小學幼兒園，需要用科學、系統的思維進行全局性的綜合部署、統籌推進，需要各級部門、基礎教育各個學段、各所中小學幼兒園深度協作、協同推進，需要對各項工作進行整體規劃、有序推進。《通知》從組織保障、分工協同機制和推進計劃等方面，對年度行動的組織開展做出系統全面的統籌謀劃。一是夯實組織保障。要求省級教育行政部門結合本地實際制訂具體實施方案并部署推進落實，組織基層教育部門和中小學幼兒園自查整改，統籌開展省域內重點自查，以及組織開展總結反饋、經驗推廣和政策制度完善等工作。二是構建工作協同機制。省級教育部門全面部署、統籌指導、組織協調、整體推進；基層教育部門履行管理監督職責，推進轄區內各項活動和工作的落實；中小學幼兒園則對照工作要求和負面清單，開展自查整改，依法規范辦學治校。三是明晰行動推進計劃。將年度行動劃分為部署啟動實施、全面自查整改、統籌指導和總結反饋四個主要階段，并明確時間節點，確保各項工作的平穩有序開展。

二、以“依法、規范”為核心，深化重點領域規范整治

近年來，各地不斷推進依法辦學治校并取得積極成效，但少數地方和學校違規辦學問題依然突出，亟待強化依法治校、加強行為管理、促進規范辦學。針對于此，《通知》明確要求，各地以“依法、規范”為核心，以學校安全保障、規范管理和師德師風建設為重點，統籌開展“規范管理年”系列行動。一要強化學校安全保障。學校安全包括政治安全和校園安全，政治安全主要體現為干部教師的政治安全意識的培養強化，以及意識形態責任制的落實等；校園安全主要表現為校園安全責任落實、安全隱患排查整治、對學生傷害、欺凌的有效防范治理等。二要促進學校規范管理。落實立德樹人根本任務，尊重教育規律，破除唯分數唯升學傾向，整治教育功利化短視化等辦學行為，健全落實學校管理制度，遵守法律法規，維護良好教育生態。三要加強師德師風建設。在學校安全和規范管理的背后，關鍵決定因素是人的因素。強化書記、校長辦學治校的法治思維和底線堅守，加強教師隊伍師德師風建設，是規范整治工作的重中之重。

三、以負面清單為標尺，筑牢學校規范管理堤壩

“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩”。實施清單管理，可為學校辦學治校立標尺、明規矩，拉直規范紅線，筑牢制度堤壩，有效推動辦學治校循規律、明底線、守規則。《通知》秉持法治原則，堅持依法治教，將各類教育法律、法規、規章及相關政策文件中以學校為行為主體的禁止性規定列入規范管理負面清單，提出十二項“嚴禁”，范圍覆蓋學校辦學治校各個方面，這些“嚴禁”并不是新政策、新要求，而是以底線標尺的形式重申，提醒地方、學校、教師進一步重視，并抓落實、見成效。

一是政治上的錯誤言行、觀點，校園安全工作中的形式主義和違法違規行為；二是歧視侮辱學生，以及在防范校園欺凌中的失職和不當行為；三是節假日補課、擠占學生休息時間、過量布置作業等增加學生負擔的行為；四是用升學率、考試成績評價學校和教師，以及隨意調整或增減課程、擠占德、體、美、勞課時等功利化行為；五是違規收費、克扣擠占挪用學生資助資金、違規選用教材教輔及指定購買圖書資料等謀利行為。規范管理負面清單作為各級教育行政部門的必備管理工具和中小學幼兒園辦學治校的行為標尺，一切辦學行為、管理行為均不可逾越負面清單所劃出的紅線。

四、以監督問責為抓手，促進年度行動落地落實

監督和問責是政策過程和制度運行的重要環節，建立健全辦學治校監督問責機制，是促進“規范管理年”行動落地落實的重要抓手和保障。《通知》對于學校規范辦學的監督和問責機制的建設，提出明確的要求。一方面，健全對學校辦學的監督機制。明確監督主體，教育主管部門之外，學生家長、人大代表、政協委員和社會各界對于學校辦學行為均有權進行監督；增加監督力量，充分發揮家長委員會監督作用，建立特邀監督員制度，加強日常監督；暢通監督渠道，各地教育行政部門暢通規范辦學舉報電話、郵箱、網絡平臺等受理渠道，建立曝光臺，對學校違法違規辦學行為，在依法依規處理的同時，通過曝光臺公開通報批評。另一方面，強化對教育部門和中小學幼兒園的問責制度。教育行政部門對學校辦學行為監督管理不力、履職盡責不到位的，上級教育行政部門應予以嚴格督辦問責；中小學幼兒園有違法違規辦學行為，要依法依規懲處，并對責任主體嚴肅追責。

五、以年度行動為契機，構建規范辦學長效機制

基礎教育規范管理是一項長期性、系統性的工程，基礎教育高質量發展迫切需要建立良好的長效機制予以充分保障。“規范管理年”是全國范圍的年度性重要行動，但并非單純的年度性工作，而是以階段性的系列行動為契機，推進規范辦學的持續開展和長效機制的構建完善。《通知》從評價激勵、能力提升和政策制度完善等方面提出系列要求，推動構建規范辦學的長效機制。一是探索建立基礎教育辦學治校聲譽評價體系。各級教育行政部門應如實記錄辦學治校負面行為，對其中重大負面事項單列顯示，評價結果在一定范圍內公開，并作為學校、教師各類評優評先和表彰獎勵的重要參考。這樣，通過客觀記錄負面行為、評價結果公開并與激勵高度綁定這三項連貫性措施，成功構建引導學校長期規范辦學的有效機制。二是建立完善干部教師規范辦學能力提升制度。各地擇優籌建一批規范辦學基地校并完善其進入和退出機制，作為區域學校書記、校（園）長跟崗研修和教研員業務提升的基地；統籌教師培訓各類項目和基地、工作室等，組織加強規范辦學專門培訓，強化規范辦學底線要求的培訓。三是不斷總結完善規范辦學相關政策制度。地方的政策實踐和學校的經驗探索是深化規范辦學機制的寶貴資源，應對其加強宣傳、表彰和推廣，組織力量予以深入研究和深度總結凝煉，推動相關政策制度的持續完善，以制度建設促進辦學治校的規范化、法治化、正規化。（北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授 金志峰）