加強規范管理，優化基礎教育生態

基礎教育對人的一生發展來說影響深遠，對整個教育體系的質量保障來說處于非常關鍵的階段，在教育強國建設的偉大事業中具有奠基性作用。我國基礎教育點多、線長、面廣、量大，有近50萬所中小學幼兒園、1600多萬名教師、2.3億名在校學生，城鄉、區域發展不平衡，不同地方學校管理水平存在較大差異。長期以來，在升學、績效和功利主義等錯誤片面教育價值觀誘導下，各地基礎教育管理一定程度上出現了育人方向偏差、制度不健全、規范乏力、管理失序等狀況。這種狀況往往導致廣大人民群眾對基礎教育辦學過程中各種問題的抱怨，影響學校教育教學工作和全體青少年的健康發展。

為解決這一事關我國基礎教育高質量發展的瓶頸問題，提升新時代基礎教育治理水平和能力，優化基礎教育良好生態，教育部辦公廳于近日下發了《關于開展基礎教育“規范管理年”行動的通知》（以下簡稱《通知》），就加強基礎教育的規范管理進行專項部署，具有特別重要的意義。

加強規范管理，要強化責任擔當。德國著名的教育學家赫爾巴特曾經說過，教育者必須牢牢抓住管理的韁繩，才能夠實現預期的教育目的。他的這個觀點表達了管理在教育活動中的重要作用。今天的教育活動，無論是其承載的價值期待，還是其本身的復雜性以及受到人民大眾關注的程度而言，都是赫爾巴特時代所不能比擬的。在我國，基礎教育還承擔著貫徹落實黨的教育方針、落實立德樹人根本任務、辦好人民滿意教育、培養和造就德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的重大使命。這就要求基礎教育舉辦者、辦學者和一線教師必須提升政治站位，強化責任擔當，深刻理解規范管理的政治意義、民生意義和教育意義，將加強規范管理作為落實立德樹人根本任務、推動基礎教育高質量發展、辦好人民滿意教育、夯實教育強國建設的重要支點。

具體來說，要強化政治責任，加強黨對基礎教育的全面領導，守牢意識形態陣地，加強思想政治和社會主義核心價值觀教育，嚴禁一些錯誤政治思潮和價值觀念的傳播；要明確管理責任，重申依法依規辦學，做到令行禁止，知行合一，不搞變通，不打折扣；要強化教育責任，一切從學生的身心健康和全面發展出發，凡是不利于學生身心健康和全面發展的事情就不要做，凡是違背學生身心健康和全面發展的錯誤行為要立即糾正，堅決整改。

加強規范管理，要守住底線。從實踐的立場來說，規范管理，守住底線是前提。任何管理活動，如果連底線都守不住，那就形同虛設。基礎教育舉辦者、辦學者和一線教師，如果連底線意識都沒有，或者隨意突破底線，那規范管理也就成了一紙空文。在此意義上，底線就是紅線、禁止線、高壓線，守住底線是規范管理的最低目標，解決不守底線問題，也是此次規范管理的基本任務。

此次《通知》中，專門附錄了一個“基礎教育規范管理負面清單”，共有12類禁止行為，涉及到幾十種要著力解決的不規范辦學行為，為落實守住底線目標提供了具體的指導。這些“嚴禁”并不是新政策、新要求，而是以底線的形式予以重申提醒，進一步做到人人皆知，讓校長教師知敬畏、守底線。從類型上來看，這些禁止行為有的是邁過了政治紅線，有的是喪失了道德底線，大部分是觸碰了政策和管理的底線。不管是屬于哪種情形，若放任這些禁止行為的發生，就會極大地影響青少年的身心健康，破壞基礎教育生態，最終影響到基礎教育的高質量發展。

加強規范管理，要多措并舉。基礎教育規范管理負面清單中所列舉的禁止性行為，都不是今天才有的，而是存在很長一段時間了。以往教育部門出臺的許多政策也都對這些禁止性行為說“不”，但是顯然并沒有能夠有效地解決問題。造成這種狀況的原因就在于，這些禁止性行為的發生，原因是多方面的，有些原因甚至不是來自中小學校幼兒園內部，而是有其深厚的社會成因，像提前開學、延遲放假，利用節假日、寒暑假組織學生集體補課這類行為甚至是在家長強烈要求下發生的。因此，要真正將基礎教育規范管理落到實處，取得實效，也需要綜合施策，多措并舉，標本兼治，光向學校提要求是不夠的。

《通知》中已經提出了包括加強組織領導、建立聲譽評價制度、建立能力提升制度、建立責任落實制度、建立監督曝光機制等工作部署以及開展自查整改、統籌指導等具體舉措，這些部署與舉措為切實做好新時代基礎教育規范管理工作提供了行動框架和實踐遵循。為保證這些部署與舉措的落地見效，還必須同時強化黨和政府的領導作用，樹立正確的教育觀、質量觀和發展觀，發揮好優質學校的榜樣示范作用，做好規范管理的社會宣傳和輿論引導工作，以及為勇于規范管理、對各種禁止性行為說“不”的學校領導和教師減壓擔責等等。（中國教育學會副會長，清華大學教育研究院院長、教授 石中英）