規范管理：守住鑄魂育人的底線與紅線

黨的二十大報告指出，“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系”。建設高質量教育體系依賴于現代化的教育治理體系和治理能力。近年來，基礎教育治理水平顯著提升，但部分地區和一些學校違規辦學問題依然突出，嚴重影響學生身心健康，破壞良好教育生態。教育部適時組織開展基礎教育“規范管理年”行動，通過負面清單的明令禁止達到“五個進一步”的工作目標，以規范管理促進教育高質量發展，非常必要而且重要。

一、依法治校、規范辦學，切中教育高質量發展的要害

建設高質量教育體系，不僅需要做“加法”，大力增加優質教育資源的供給，還需要做“減法”，減去違法違規、違背教育規律的教育功利化短視化行為。辦學行為不規范，投入再多資源效果可能還會大打折扣。面對唯分數唯升學的現象還在不同程度上存在，家長普遍焦慮與內卷，部分學生負擔過重、休息不能得到充分保障、身心健康受損的狀況，依法治校與規范管理抓住了教育高質量發展的要害。

規范管理行動立足高質量教育體系建設，直面基礎教育領域“安全底線失守、日常管理失序、師德師風失范”等問題，依據相關法律法規、政策文件，出臺規范管理的12項負面清單，列出時間表，重點清理整治，嚴厲警示。針對“失守”“失序”“失范”的老問題開展規范管理行動，彰顯了各級教育部門辦人民滿意的教育的決心。通過切實加強組織領導，建立聲譽評價制度、能力提升制度、責任落實制度、監督曝光制度，及時總結推廣規范辦學的典型經驗，激勵先進、鞭策后進，深入推進素質教育，建設良好教育生態。

基礎教育“規范管理年”行動旨在提高辦學治校的法治化、規范化、精細化水平，增強基礎教育戰線干部隊伍和廣大教師、教研員的政治意識、法律意識、規矩意識，徹底遏制法律法規禁止的行為，建立健全依法管理、從嚴管理、規范管理的長效機制，進而提升學校管理能力和教書育人水平。

二、心有所戒、行有所止，守護鑄魂育人的底線與紅線

“規范管理年”行動的目的在于鑄魂育人，建設高質量教育體系。出臺負面清單，讓廣大學校和教師清晰地了解教育法律法規，明確哪些要求必須遵守，哪些行為是不能做的，從而做到“心有所戒，行有所止，守住底線，不碰高壓線”。

鑄魂育人要求廣大中小學幼兒園守住師德紅線。教育者應先受教育，傳道者先要明道信道，要以德立身、以德立學、以德施教。廣大教師要樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，絕不做褻瀆祖先、褻瀆經典、褻瀆英雄的事情。“規范管理年”行動要求，“嚴禁出現反黨反社會主義、丑化黨和國家形象、詆毀黨的領導人或英雄模范、分裂國家、歪曲歷史、美化侵略等錯誤言行，或在公開場合傳播、通過網絡轉發相關錯誤觀點”。

鑄魂育人要求廣大中小學幼兒園筑牢安全防線。安全第一，讓廣大學生在安全溫馨的環境中健康成長是教育高質量發展的前提。壓實校園安全責任，加強對校舍安全、消防安全、食品安全的管理與教育，治理校園暴力、傷害和欺凌，建立完善的安全風險防控體系、責任體系與健全問責機制。青少年兒童的健康是第一位的，應時刻保持風險意識，禁止形式主義，確保校園安全不留死角。也正如“規范管理年”行動所要求的“嚴禁校園安全排查整改形式主義，放任重大校園安全隱患，發生重大事故后瞞報謊報、處置不當”“嚴禁校園內發生以多欺少、以強凌弱、以大欺小等學生欺凌行為，或教師漠視、縱容學生欺凌行為”。

鑄魂育人要求廣大中小學幼兒園遵守政令底線。中小學校存在的老問題之所以屢禁不止，是因為部分學校與極少數教育行政部門對國家規定陽奉陰違、打折扣搞變通，不能很好地落實國家政令。規范管理行動要確保中央政策與教育法規的要求及時觸達每所學校，著力改變違背素質教育要求、唯分數唯升學屢禁不止的現象。落實立德樹人根本任務，建設良好教育生態，就需要嚴格遵守國家關于節假日、作息時間、課程教學、作業管理、競賽管理、考試管理、教輔材料、課后服務等相關制度。“規范管理年”行動要求，“嚴禁以升學率或考試成績對學校進行考核排名、下達升學指標，對教師進行排名、獎懲”；“嚴禁義務教育階段學校組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用各類競賽證書、社會培訓成績、考級證明等作為招生依據”等。

三、心有規律、行有所依，守護中小學生健康成長

規范管理表面上呈現為禁止性的規范條令，內在卻包含著倡導性的規范要求。“規范管理年”行動不僅要使廣大學校和教師心有所戒，知道行動的底線與邊界，還要引導并鼓勵學校和教師尊重教育規律，按照規律辦學治校、啟智潤心、因材施教，關心愛護每一位學生，呵護他們健康成長，進而改變那種“唯分數唯升學”的教育功利化短視化行為。

一是不片面發展，落實國家課程方案。國家課程方案是依據黨的教育方針、學生身心發展規律和促進學生全面發展的教育目的編制的。“規范管理年”行動要求，嚴格按照國家課程方案開齊開足開好國家規定課程，依據課程標準實施教學，不得隨意增減課程門類和總課時數，不得隨意增減各門課程的規定課時，不得隨意改變難度、調整進度。堅持“五育融合”，加強德育、體育、美育、勞動教育、科學教育、綜合實踐活動，做好愛國主義教育、國家安全教育、心理健康教育、中華優秀傳統文化教育。

二是不揠苗助長，切實減輕學生負擔。遵循教育規律，就要堅持學生為本、著眼學生身心健康發展，全面落實國家關于減輕學生過重學業負擔有關規定，保障學生休息權。首先，摒棄功利化短視化觀念，不揠苗助長，依照國家標準與學生發展水平確定教學難度與作業量，不得隨意提高難度、加快進度等。其次，加強作業統籌，合理調控作業結構，壓減作業總量和時長，堅決克服機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業，減輕學生過重作業負擔。再次，堅持以學定考，降低考試壓力，杜絕考題超標、違規招生、惡性競爭，規范考試招生秩序。最后，保障學生的休息權，不能提前開學、延遲放假，不能利用節假日、寒暑假補課，不能擠占學生“課間10分鐘”休息，保障學生充足的睡眠時間。

三是不歧視學生，關心愛護所有學生。教育要面向人人，不僅要“面向所有人”有教無類，還要“面向每個人”因材施教。這是教育規律，需要遵守。要努力發展適合每個人的教育，使不同興趣特長、性格稟賦的學生都能接受適合自己的教育。適合的教育重在“適合”，與能力、興趣相匹配，不同的學生有不同的特點，學習進度有快有慢，學業成績有高有低。對于學習能力較弱、發展暫時落后的學生，需要給予更多的關心。學校和教師要關心愛護所有學生，不能歧視弱勢群體學生，不能對學生實施體罰、變相體罰、辱罵毆打和其他侮辱人格尊嚴的行為。

“規范管理年”行動對工作目標、整治重點、實施步驟和工作機制等方面提出要求，并列出了負面清單和法律法規及政策文件依據，讓依法規范管理方向更明、拳頭更硬，以進一步“向管理要質量”的方式助推基礎教育高質量發展。

（胡金木 作者系陜西師范大學教育學部教授）

《人民教育》2024年第13-14期