六年來我國高等教育改革發展主要成效與經驗

◎摘  要  2018年全國教育大會以來，我國高等教育在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等方面均實現重大進展，積累了重要經驗：堅持黨的全面領導，把高質量發展作為高等教育的生命線，堅持教育、科技、人才“三位一體”統籌推進，深化教育評價改革，以數字化促進高等教育轉型重塑。面向未來，我國高等教育要進一步提升對創新能力的培養，提高科技成果轉化效能，優化高等教育布局與結構，有效利用世界一流教育資源和創新要素，深入推進評價改革，塑造人與數字技術共生的智能化高等教育生態。

◎關鍵詞  高等教育；高質量發展；全國教育大會；創新驅動；教育數字化

建設教育強國，龍頭是高等教育。黨的十八大以來特別是2018年全國教育大會以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國高等教育不僅在規模上實現了歷史性的跨越，更在質量和結構上進行了優化升級，構建了具有中國特色的高等教育體系，為經濟社會發展提供了有力的人才支撐，改革發展取得了歷史性成就、積累了重要經驗。面向黨中央提出的加快建設高質量教育體系，2035年建成教育強國、科技強國、人才強國等宏偉目標，高等教育要立足新發展階段，全面總結和運用六年來高等教育改革發展的寶貴經驗，著眼未來、長遠謀劃，提升改革的系統性和政策的連續性，為建成教育強國和實現教育現代化提供堅實支撐。

高等教育改革發展的進展與成效

1.提升人才自主培養質量，推動高等教育內涵式發展

為黨育人、為國育才是高等教育的核心職能，是黨和國家賦予大學的崇高使命。六年來，高等教育人才培養的進展與成效主要體現在培養規模、培養質量、培養實力等方面。

建成世界最大規模的高等教育體系。我國高等教育毛入學率從2018年的48.1%提高至2023年的60.2%，進入世界公認的高等教育普及化階段，實現了歷史性跨越。接受高等教育的人口達到2.5億，新增勞動力平均受教育年限超過14年，勞動力素質結構發生重大變化，全民人口素質穩步提高。高等教育在育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等方面不斷改革創新，為深入實施新時代人才強國戰略、加快建設世界重要人才中心和創新高地提供了有力支撐。

高等教育人才培養質量持續提升。全面啟動“雙萬計劃”和拔尖計劃2.0，推進卓越工程師培養，累計在77所高水平研究型大學布局建設288個基礎學科學生培養基地，吸引3萬余名優秀學生投身基礎學科，探索拔尖創新人才自主培養的“中國范式”。推進新工科、新醫科、新農科、新文科“四新”建設，不斷提高專業人才培養與社會需求的適配度，提升高等教育服務國家重大戰略需求的能力，高等教育由“以量謀大”向“以質圖強”的戰略轉變取得關鍵性進展。

高等教育人才培養實力不斷增強。高校師資隊伍建設取得重要突破，截至2023年已創建三批全國高校黃大年式教師團隊，推動一批頂尖專家以“教育家精神”引領帶動高校教師主動更新教學理念、創新教學方法，為學生成長提供精神感召、學術引領和人生指導。全面鋪開以“雙萬計劃”為代表的一流金課建設，成立25個國家教材建設重點研究基地，培育打造一批關鍵領域核心教材、經典傳承教材、示范性新形態教材。“101計劃”實現由點到面擴容，正在加速推進100余門兼具高階性、創新性和挑戰度的基礎學科核心課程與配套教材的建設。

數字化引領教育創新發展新賽道。建成“國家高等教育智慧教育平臺”，平臺內容不斷豐富，已匯聚高等教育優質慕課2.7萬門，覆蓋本科12個學科門類，93個專業類。持續推進“慕課西部行計劃”從1.0到2.0的升級與數字支教創新試驗，通過虛擬仿真、智慧實驗室等技術平臺提升西部高校人才培養成效，實現從“輸血”到“造血”，從“互聯網+”到“智能+”的拓圍、深化與創新。教育部發布《教師數字素養》行業標準，提升高校教師利用數字技術優化、創新和變革教育教學活動的意識、能力和責任感。

2.面向國家重大需求，支撐高水平科技自立自強

高校特別是高水平研究型大學作為國家戰略科技力量重要組成部分，充分發揮創新資源集聚的優勢，將科技創新與科研育人緊密結合，服務高水平科技自立自強。

建設高素質創新型科研隊伍。作為教育、科技、人才“三位一體”的重要結合點，高校匯聚了超過40%的兩院院士、近70%的國家杰青，是高水平科學研究人才的聚集地。數據顯示，高校牽頭建設了60%以上的學科類國家重點實驗室，支撐了數百萬的研究生培養與青年科研人員發展，為國家高素質科研隊伍的梯隊建設提供了源源不斷的創新力量。

高校科研以加強基礎研究和關鍵核心技術攻關為重點，堅持“四個面向”，彰顯問題導向，服務國家需求。近年來，高校科學研究服務國家重大戰略的能力持續增強：獲得了60%以上的國家科技三大獎勵，承擔了全國60%以上的基礎研究和80%以上的國家自然科學基金項目，參與研制了超級計算機、北斗衛星導航系統、神舟系列等國家利器，為高鐵、核電、生物育種、疫苗研發、國防軍工等重點領域提供了關鍵技術。

以中國式現代化的重大理論和實踐問題為研究方向，推進哲學社會科學研究高質量發展。2023年，我國高校哲學社會科學教學和研究人員達到97.9萬人，較2018年增長約28.1%，人才隊伍呈現學歷高、視野寬、活力強、梯隊銜接的特點。六年間，高校承擔了超過80%的國家社科基金冷門絕學研究項目，以中國為觀照產出著作、學術論文、研究咨詢報告等學術成果超260萬項，歷經兩屆評選出3000余項高等學校科學研究優秀成果獎（人文社會科學），科研成果豐碩。

不斷優化科學研究管理機制，發揮高校多學科資源優勢，加強有組織科研。2018年以來，高校主動瞄準國家戰略前沿，組建跨學科集成創新團隊，貫通“政產學研用”深度融合機制，以高溫氣冷堆技術、醫工融合的植入式腦機接口系統、航天與月壤鉆取系統、“天鯨號”等高水平科學研究成果服務國家重大需求，持續發揮有組織科研的新型舉國體制優勢。

持續加強高校學術道德教育與學術規范建設，營造風清氣正的學術氛圍，構建積極良好的學術文化。近年來，高校堅持思想教育、制度建設與監督查處三管齊下，健全完善科學合理、權責一致的科研管理制度，明確科學研究的行為規范、學術標準和倫理要求，倡導嚴謹治學的科研學風建設。伴隨黨和國家以及高校對科學研究作風、學風重視程度的不斷提升，高校的學術道德教育與學術規范建設成效正在顯現。

3.激活社會服務資源要素，構建社會服務新格局

一流大學提供一流社會服務，這既是社會繁榮的基礎，也是高等教育發展的產物。世界高等教育發展經驗表明，一流大學的崛起無不將自身辦學定位與國家重大戰略、經濟社會發展緊密聯系在一起。六年來，高等教育與產業體系、社會體系、科技體系有效對接，服務高質量發展成效顯著。

產學研深度融合支撐產業轉型升級，高校成為新質生產力的重要生長極。一方面，與企業等部門緊密合作，在集成電路、儲能技術、人工智能、醫學攻關、生物育種等核心技術領域，分批布局建設45個國家產教融合創新平臺，以科技創新推動產業創新。另一方面，高校不斷調整學科專業設置以適應新技術、新產業、新業態、新模式，更好地服務國家和區域經濟發展。

強化創新創業教育，營造科研創業良好環境，提高科技成果轉化效能。近年來，高校開設3萬余門創新創業教育專門課程，共有1000余所高校的大學生參加“國家級大學生創新創業訓練計劃”。高校積極響應政策號召，支持和鼓勵科研人員帶著科研成果兼職或離崗創業，科技成果轉化效率顯著提高。

鍛造高端智庫平臺，全面提升咨政服務能力。高校智庫肩負著生產政策思想、培養政策人才、影響政策制定等使命。與政府、民間智庫相比，高校智庫研究基礎扎實、學術積淀深厚、學科門類齊全，能夠較大程度保持客觀性與獨立性，是大學聚焦服務貢獻、履行社會服務職能的關鍵環節。《中國智庫報告（2021-2023）》顯示，高校智庫近年來發展迅猛，已占中國內地超千家智庫的42.6%，多個高校智庫入選國家高端智庫建設試點單位和培育單位。

發揮高校科教資源豐富、科研設施完善的優勢，加大科普資源供給。近年來，高校積極承擔科普責任，設立專項經費和專職科普崗位以支持師生創作科普內容，開展科普講座，組織科技展覽，開放參觀國家重點實驗室與重大科技基礎設施，從而實現普及科學知識、傳播科學思想、弘揚科學家精神等目標。

4.以習近平文化思想為引領，推動文化傳承創新

文化乃國家之魂，民族之根。高校以習近平文化思想為引領，自覺肩負起文化傳承創新的歷史重任，在文化自信、守正創新、融會貫通和胸懷天下中，以時代精神激活中華優秀傳統文化的生命力。

發揮高校優勢，深入研究闡釋習近平文化思想。高校充分發揮文化底蘊深厚、學科布局齊備、智力資源豐厚等顯著優勢，在學習研究闡釋習近平文化思想方面走在前列、主動作為，以學科建設、學術平臺建設等推動理論研究與闡釋，充分展現習近平文化思想的重大時代價值和理論意義，不斷深化對新時代文化建設的規律性認識。

堅持立德樹人、以文化人，堅定師生文化自信。高校思政課教師增至14.5萬人，綜合師生比已總體達到中央要求，政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正的立德樹人骨干力量穩步夯實。高校實施時代新人鑄魂工程、立德樹人工程，開展“小我融入大我，青春獻給祖國”師生主題社會實踐，引導師生在實踐中深化理論認知、陶冶情懷情操、堅定理想信念。106所高校陸續建成中華優秀傳統文化傳承基地，圍繞10余項傳承項目的體驗、研究、發展、交流等方面打出“組合拳”，促進中華優秀傳統文化教育與思想政治教育、社會主義核心價值觀培育、學科教學內容有機整合，育人作用顯著。

為建設中華民族現代文明提供本土性學理支撐。六年來，我國哲學社會科學學科布局逐步優化、課程教材體系建設日臻完善，新增聚焦中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展的中國古典學專業；馬藏、儒藏、清華簡等一批中華文化重大學術研究工程取得實質性進展，高校哲學社會科學學術研究成果數量和質量取得長足進步，為中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系建設提供有效支撐。

開放包容，為中華民族現代文明與世界文明搭建溝通橋梁。高校積極發揮融通中外文化、增進文明交流的獨特作用：60所高校發起成立“建構中國自主的知識體系大學聯盟”，積極籌辦“學術中國”等國際高峰論壇；文化交流與合作范疇不斷拓寬，為傳播中國聲音、中國理論、中國思想搭建平臺，為國際社會讀懂中國文化、中國自主知識體系與中國式現代化打開“思想之窗”，進一步提升中國特色哲學社會科學的國際傳播力和影響力。

5.統籌“引進來”和“走出去”，開創高等教育對外開放新格局

國際交流與合作是高等教育國際化背景下對高校職能發展的必然要求，新征程上，要在中國式現代化與教育、中國教育與世界的關系中，準確把握教育外部環境的深刻變化，充分認識日趨激烈的國際競爭和充滿不確定性的外部環境，以更加開放自信主動的姿態走向世界舞臺。

在“引進來”和“走出去”兩個向度推進高水平教育開放，擴大高校全球影響力。“引進來”強調學習借鑒，有效利用世界一流教育資源與創新要素，與世界高水平大學建立良好合作關系。“走出去”要求高校積極參與全球教育治理，大力推進“留學中國”品牌建設。目前，我國已與59個國家和地區簽署了學歷學位互認協議，推動國際高等教育體系互鑒。高校積極打造“中美公共外交論壇”“全球文明論壇”“中非大學聯盟交流機制”等國際交流平臺，推進多元化交流合作機制。

設立國別與區域研究機構，服務國家戰略與外交大局。2022年，區域國別學作為交叉學科門類下的一級學科納入新版研究生教育學科專業目錄。高校主動對接國家戰略需求，搶占學科建設新高地，多校倡議成立“高校區域國別學人才培養與學科建設聯盟”與“中國區域國別學共同體”等大型區域國別學術組織，為培養跨學科、復合型國際交流專業人才提供制度化保障。

提高來華留學教育質量與管理水平。近年來，我國來華留學教育規模持續擴大，教育層次結構不斷優化，生源國別多樣化發展，國際化課程體系日漸完善，高校逐漸走出一條中國特色留學生教育發展道路。在教育部《來華留學生高等教育質量規范（試行）》指導下，高校逐步探索趨同化管理體系，增強留學生對中國社會制度與價值觀的理解與認同，通過構建“中國概況”等課程體系、打造中華文化研學基地等方式，幫助留學生讀懂中國、感知中國、融入中國。

搭建在線教育國際合作交流新平臺。2020年，我國牽頭成立世界慕課與在線教育聯盟，目前已舉辦四屆世界慕課與在線教育大會，為20余個國家和地區的70余所高校、國際組織和政府機構提供跨國界、跨高校、跨學科的學術交流合作平臺。依托世界慕課與在線教育聯盟，開設了341門次全球融合式課程，推出10個全球融合式證書項目，學習者近2540萬人次。教育數字化發展的中國范式促進中外青年互學互鑒，成為革新高等教育人才培養模式、推動高等教育國際交流與合作的重要舉措。

高等教育改革發展的重要經驗

堅持黨的全面領導，這是推進高等教育改革發展的核心原則與根本保障。加快形成黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局，教育系統始終成為堅持黨的領導的堅強陣地。一是全面貫徹黨的教育方針，健全立德樹人落實機制，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，推動“思政課程”與“課程思政”同向同行，形成協同效應，將價值塑造、知識傳授和能力培養融為一體。二是充分發揮學校黨委在高校建設中把方向、管大局、作決策、保落實的領導核心作用，不斷健全黨委領導下的校長負責制，完善黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。三是推動高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，使黨建帶頭人和學術帶頭人“一肩雙挑”，不斷提升高校基層黨組織的組織力。通過黨建工作與學術研究的深度融合，破解黨建與業務“兩張皮”問題，使高校教師成為先進思想文化的傳播者，凝聚廣大師生在以教育強國建設支撐引領中國式現代化的新征程中展現新擔當新作為。

把創新驅動和高質量發展作為高等教育的生命線。高等教育要發揮龍頭作用服務國家發展戰略全局、賦能經濟社會可持續發展，為推進中國式現代化提供全方位的人才支撐和智力支持。一是高等教育綜合改革成為推動教育高質量發展的關鍵。綜合改革涉及管理體制、辦學機制、人才培養、科研創新等多個領域，通過內涵式發展提升辦學能力與水平。高校聚焦健全高素質專業化的師資隊伍建設、構建有組織系統化的科研創新范式、暢通以合作共享為基礎的教育開放生態等關鍵著力點，為強國建設、民族復興提供有力人才支撐。二是系統謀劃，打造中國特色、世界一流的高等教育體系。圍繞“四點一線一面”戰略布局，推動形成多層次、多樣化高等教育發展新高地。深化現代職業教育體系改革，推動形成不同形式的高等教育分類發展、彼此有機關聯的高等教育體系，滿足社會對高級專門人才的多元需求。三是高等教育體系與經濟社會大系統協調契合，能夠跳出教育看教育、立足全局看教育、放眼長遠看教育，促進形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的學科、專業布局，服務產業創新升級，為國家經濟社會高質量發展做好服務、提供支撐、貢獻力量。

教育、科技、人才“三位一體”的發展理念是全面建設社會主義現代化國家的重要戰略。這一理念強調堅持系統觀念，要求充分認識教育發展、科技創新、人才培養的發展邏輯和內在規律。要深化教育科技人才體制機制一體改革，優化重大科技創新組織機制，加強國家戰略科技力量建設，統籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新融合發展。同時，充分發揮高校作為教育、科技、人才的集中交匯點作用，探索推進教育、科技、人才“三位一體”的協同創新，為國家實現高水平科技自立自強提供重要支撐。發揮高校基礎研究深厚、學科交叉融合的優勢，緊盯顛覆性、前沿性技術，抓牢戰略性、先導性產業，為發展新質生產力注入新動能。高校科技研發與國家戰略需求、區域經濟社會發展需求對接，當好基礎研究主力軍和重大科技突破生力軍，夯實新質生產力的創新之源。要高水平推進職普融通、產教融合、科教融匯，政企校聯動搭建高等教育人才成長“立交橋”，為發展新質生產力提供人才支撐。高校在關鍵領域布局人才儲備，不僅重視能夠帶來核心技術創新突破的戰略科學家，也關注卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。

深化教育評價改革，廣泛形成“破五唯”共識，進一步扭轉教育功利化傾向。評價是導向，更是牽引，高校更充分、更全面地認識評價對激發教育活力與創造力的系統性作用，進一步優化教育評價手段，形成基于充分數據資料和科學方法的教育評價體系。一是客觀（形式）評價與主觀（內容）評價相結合，行政評價與同行評價相遞進。客觀評價采集數據更科學、多元，對人才的刻畫更加精細確切；主觀評價中“代表作制”“同行評議制”則有效彌補量化指標的片面性。高校同步強化匿名和回避等制度建設以提升主觀評價的公平公正性。二是短周期與長周期評價相協調，評價目的由“為結果而評”逐步轉向“為人才發展而評”，通過調整評價手段促進人才充分涌現，營造開放創新的科研生態。整體而言，高校更加注重多面性、系統性、長期性和發展性的教育評價改革，新的評價理念與模式在人才的識別與激勵、面向國家戰略目標的高效率資源配置、對廣大教育和科研工作者的價值引領等方面都發揮了積極作用。

以數字化促進高等教育轉型重塑，賦能學習型社會建設。高等教育數字化是我國開辟教育發展新賽道、塑造教育發展新優勢、提供更加優質教育的重要突破口。教育實踐中，高校創新教育要素配置方式、更新教育理念、變革教育模式，逐步創設數智融合的教育數字化基礎環境，構建靈活開放的數字化學習成果互認機制，培育數字素養持續提升的高水平教師隊伍，完善數據賦能的高等教育治理體系，共建數字化學術創新研究網絡與合作平臺，推動高等教育系統性躍升與質變。高校積極響應數字化戰略行動，參與構建國家高等教育智慧教育平臺，不斷豐富數字科普資源，加速建設人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會。高校依托世界慕課與在線教育聯盟和數字教育大會，深入開展在線教學國際交流合作，實現慕課“資源出海、活動出海、服務出海、標準出海”，為全球高等教育變革提供中國智慧與中國方案。

高等教育改革發展的未來展望

2018年全國教育大會以來，高等教育戰線堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，凝心聚力促發展，砥礪奮進新征程，加速形成“五育并舉”人才培養體系，積極推進“以量謀大”向“以質圖強”的戰略轉變，顯著提升服務國家戰略與經濟社會發展能力，創造了我國高等教育事業發展新成就。當前，黨中央進一步提出深化教育綜合改革，加快建設高質量教育體系，2035年建成教育強國、科技強國、人才強國等宏偉目標，高等教育改革發展面臨新形勢的挑戰和新目標的要求，需要著眼未來、長遠謀劃。

深入實施創新驅動發展戰略，提升國家創新體系整體效能。作為科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力的重要結合點，高校應著力加強創新能力培養，以科學研究的深度廣度賦能教學創新的活力動力，建立以創新、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，形成尊重創新、鼓勵探索的良好風尚。要進一步完善高校科技創新機制，統籌推進教育科技人才體制機制一體化改革，扎實推動科技創新和產業創新深度融合，促進高校科研成果高水平創造、高效率轉化，助力發展新質生產力。

優化高等教育的布局與結構，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，實現高等教育高質量發展。相較于精英化階段為國家和社會選賢任能的目標，普及化階段的高等教育要在此基礎上為多數人提供多元適配的學習機會。要統籌經濟社會發展大局、人口數量和結構變化、受教育者多樣化的學習需求，調整高等教育布局結構；建立中國特色高校分類評價體系，分類推進高校改革，使各類高校在不同領域、不同賽道塑造并發揮自身優勢，追求卓越、辦出特色，更好滿足國家戰略與社會發展對多樣化多層次人才的需求；以加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科為牽引，提升各類高校開展有目標有組織的人才培養、科技創新和社會服務的能力。同時，要有效利用世界一流教育資源和創新要素，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學，構建面向全球優質高等教育的多邊合作關系。

推動高等教育評價改革走向深入。近年來，高等教育評價改革已取得顯著成效，但“被評價”心態在高校教育實踐中仍普遍存在，一定程度上抑制了原始型創新與顛覆式創新所需的主動反思力與自主判斷力。從深入實施創新驅動發展戰略、提升國家創新體系整體效能出發，要在評價改革中突出“創新”的引領地位，激發師生的自我驅動與內在活力。

數字技術特別是人工智能技術所蘊含的巨大潛力正在充分釋放，為實現教育教學個性化、智能化，重塑教育形態，推動創新發展帶來了新機遇。但同時，技術具有雙面性，安全、可信、可靠既是人工智能發展的共同價值追求，也是人工智能融入教育時必須面對的問題。人工智能引領高等教育數字化創新發展過程中，應進一步關注其在人才培養、科學研究、社會服務中的應用邊界，科學規避數字倫理與安全風險，制定相應的治理標準與倫理規范，塑造人與數字和諧共生的高等教育生態。

【作者：陸一 孫遲瑤，單位：復旦大學高等教育研究所】

（原載2024年第17期《中國高等教育》）