云南：夯實基點擴優提質 扎實推進邊疆民族地區基礎教育高質量發展

云南省深入貫徹落實黨中央、國務院關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的部署要求，聚焦新時代基礎教育擴優提質行動計劃，扎實推進教育高質量發展三年行動計劃，努力以基礎教育之力厚植人民幸福之本，以基礎教育之強夯實教育強省之基，加快譜寫新時代基礎教育擴優提質的云南篇章。

一、從政治上把握基點作用，深刻認識擴優提質的重大意義

基礎教育擴優提質行動是推進教育強國建設的時代課題。基礎教育是教育強國建設的“基點”。實施基礎教育擴優提質行動計劃的目的，就是要從供給側發力，顯著擴大基礎教育優質資源，加快構建高質量基礎教育體系，為實現教育高質量發展和強國建設目標奠定堅實基礎。

基礎教育擴優提質行動是辦好人民滿意教育的必然要求。行動計劃精準聚焦基礎教育領域的突出問題和人民群眾所急所盼，具體細化為八項舉措，為從根本上解決優質教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學”的矛盾開出了“藥方”。

基礎教育擴優提質行動是云南教育強省建設的重大舉措。云南仍是后發展和欠發達地區，邊疆、多民族特征明顯，基礎教育發展不平衡不充分問題突出，優質資源還不足，辦學條件仍有缺口，教師隊伍建設還需要加強，教育質量還不夠高，城鄉、區域、校際、群體教育發展差距仍然存在。省委、省政府高度重視，高規格召開全省教育發展大會，就“基礎教育要上臺階”“教師隊伍要高素質”“學校管理要抓到位”“留守兒童關心關愛要加強”等作出部署安排，全省上下形成“抓今天的教育就是抓未來的發展”的濃厚氛圍。

二、從民生上聚焦公平普惠，辦好老百姓家門口的好學校

聚焦擴容增位，推動學前教育、特殊教育普惠發展。一是大幅度增加學前教育學位供給。省政府從2021年起連續4年將“新建、改擴建200所幼兒園”納入10件惠民實事進行全面部署，累計投入超過25億元，共完成655所幼兒園建設，增加公辦學位13萬余個，公辦在園幼兒占比從2021年的45.06%增長到2023年的48.39%。二是強化特殊教育服務體系建設。不斷強化以特殊教育學校為骨干，以特殊教育資源中心、資源教室建設為主體，以送教上門為補充的特殊教育三大組織服務體系建設，殘疾兒童義務教育入學率達到98%以上。三是著力提高學前教育辦園水平。出臺《云南省幼兒園辦園質量綜合評價方案（試行）》等文件，全面推行幼兒園保教課程游戲化，開展“傾聽兒童、相伴成長”宣傳月活動，持續開展幼兒園“小學化”治理行動。做好省級基地園園長骨干教師培訓，不斷提高幼兒教師的專業能力。

聚焦強校提質，推動義務教育優質均衡發展。一是加快推進義務教育優質均衡發展縣創建。開展義務教育優質均衡發展監測，實行每月1次實地蹲點調研指導機制，支持玉溪市探索市域義務教育優質均衡發展實踐路徑。石林縣、玉溪市紅塔區、曲靖市沾益區義務教育優質均衡發展通過國家評估認定實地核查。二是擴大優質資源覆蓋面。開展學齡人口變化趨勢對全省教育影響研究并強化成果應用。出臺《關于加強基礎教育優質資源輻射引領的指導意見（試行）》，加快學區制管理、集團化辦學和城鄉義務教育學校共同體建設，2023年全省義務教育階段優質資源覆蓋率較2022年提高10.34個百分點。三是提高義務教育質量。制定義務教育質量提升實施意見、語文等19個學科課堂教學基本要求，健全省、州、縣、校四級教研體系，129個縣（市、區）全覆蓋參加國家義務教育質量監測并強化監測結果應用，積極推動課堂教學改革。

聚焦內涵提升，推動普通高中教育優質特色發展。一是積極改善辦學條件。2019—2022年，省級財政累計投入專項資金104億元，完成新建、改擴建普通高中133所，解決全省21.6萬個普通高中學位缺口。近5年來，高中階段毛入學率從78.43%提升到91.99%，為更多學生提供了接受普通高中教育的機會。二是建立“五個一批”幫扶機制。統籌教育人才“組團式”幫扶、教師“省管校用”對口幫扶、教育部直屬高校托管幫扶、云南省屬高校托管幫扶、州市優質普通高中托管幫扶五方面力量，建立了具有云南特點的“五個一批”幫扶機制。三是推動新高考、中考改革。全面啟動新高考改革，推進再選科目等級賦分辦法、藝術類專業考試招生、高職分類考試招生工作辦法等改革配套政策研制。推進中考改革和普通高中招生制度改革，推行初中學業水平考試和綜合素質評價。

三、從規律上緊扣優質高水平，推進基礎教育高質量發展

堅持五育并舉，促進學生德智體美勞全面發展。一是落實立德樹人根本任務。出臺全面建立中小學校黨組織領導的校長負責制16條措施，98.39%的公辦中小學校建立黨組織領導的校長負責制。深入打造“張桂梅思政大講堂”，開通“中小學德育學堂”，開展“學習新思想、做好接班人”“行走的思政課”等系列活動。二是加強體美勞和心理健康教育。率先推進體育美育中考改革，支持學校開展豐富多彩的勞動教育，建設“守望云心”心理健康教育平臺，實施“萬名黨員聯萬家、萬師訪萬家、萬個親情關愛視頻室”等留守兒童關心關愛工程，更加注重學生體育鍛煉、美育熏陶、勞動教育、心理健康。三是創新實施體育美育浸潤行動。省內23所高校每學期選派1000名左右體育美育相關專業優秀學生和專任教師到怒江、迪慶和邊境地區29個縣（市）實習支教，補充沿邊地區緊缺學科教師。涌現出“沒有一個小眼鏡”的紅河屏邊灣塘小學、“勞動最快樂”的宣威靖外明德小學、玉溪市聶耳師生合唱團等一批典型案例。

弘揚教育家精神，全面提升新時代教師隊伍素質。一是補齊缺口。統一全省中小學教職工編制標準，建立中小學教職工編制“周轉池”，全省縣域中小學教職工編制已達到國家基本標準。用好特崗計劃，實施省級公費師范生培養項目、地方優師計劃、銀齡教師行動，為鄉村培養一批“下得去、留得住、教得好”的教師。二是實施“三級三類”骨干教師培養。構建省、州（市）、縣（市、區）三級，教學名師、學科帶頭人、骨干教師三類的基礎教育“三級三類”骨干教師隊伍發展體系。實行中小學幼兒園教師培訓“小學期”制度，將分散的教師培訓相對集中到固定時段，有效緩解教師培訓工學矛盾。三是保障待遇。落實義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，在鄉鎮及以下學校任教教師可不受高級崗位數額限制評聘高級職稱。省委、省政府每年拿出5000萬元獎勵500名在鄉村從教20年以上的優秀鄉村教師，鼓勵鄉村教師長期從教、終身從教。

強化綜合保障，構建基礎教育高質量發展良好生態。一是提級部署、高位推動。省委、省政府強化“教育不舉、云南不彰；教育不振、云南不興”的戰略清醒，堅持“五級書記抓教育、黨政同責辦教育”統籌推進，全省16個州（市）黨政領導班子成員全部掛聯薄弱學校、當好“編外校長”，形成大抓基礎教育的新勁頭、新氣象、新格局。二是持續加大投入。10年來，全省教育經費翻了一番，總支出從858億元提高到1707億元，年均增長7.4%，教育經費投入連續10年穩居一般公共預算的第一大支出，保持在17%左右。2023年起每年投入20億元綜合獎補資金支持基礎教育強師興校行動、學前教育和特殊教育普惠行動等，確保實現“一年有起色、兩年有成效、三年基本進入西部先進行列”目標。三是深化教育評價改革。重塑科學的人才觀、成才觀和教育觀，形成健康的基礎教育環境和生態。

（王云霏 作者系云南省委教育工委副書記、省教育廳黨組書記、廳長）

《人民教育》2024年第13-14期