教育強國戰略中基礎教育課程改革的深化理路

要建設高質量教育體系，深化落實課程改革是關鍵舉措。基礎教育課程是黨和國家教育思想、教育目標和教育內容的主要載體，集中體現國家意志和社會主義核心價值觀，是學校教育教學活動的基本依據。深化基礎教育課程改革事關“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的教育根本問題，事關建設高質量教育體系的戰略性問題，成為教育強國建設的關鍵環節。為此，要深化落實基礎教育課程改革，服務教育強國戰略，關鍵是基于對課程改革內外部系統性特征的把握，厘清深化基礎教育課程改革的理路。

一、把全面培養時代新人作為深化課程改革的根本目標

深化課程改革的根本目標在于育人。育人體現在課程改革目標上就是培養“有理想、有本領、有擔當”的時代新人。這是社會主義建設者和接班人的當代肖像，指明了深化課程改革的根本目標，為系統深化課程改革描繪了發展藍圖。

全面培養時代新人的育人觀是在繼承我國全面發展教育方針基礎上的中國特色社會主義新時代的教育理論創新。全面發展教育方針是馬克思主義關于人的全面發展學說在中國教育實踐的體現，表明了社會主義新教育區別于舊教育的本質特征，也反映了社會主義初級階段對人的發展的具體要求[1]。全面發展教育方針的一貫性與其內涵的與時俱進構成了我國基礎教育課程改革穩步推進的基石。當前培養全面發展的人的新要求主要來自新質生產力發展的需要。新質生產力對勞動者的知識和技能提出更高要求。發展新質生產力，需要能夠創造新質生產力的戰略人才，他們引領世界科技前沿、創新創造新型生產工具。如何將創造新質生產力的戰略人才畫像轉變為可教可落實的課程育人目標，將新質生產力對勞動者知識和技能的要求融入培養全面發展的人的基本原則當中，這是當前課程改革深化落實的重要命題。

全面培養時代新人的育人觀是描述共性要求和尊重個性發展的統一。《普通高中課程方案（2017年版2020年修訂）》及《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》都將著力發展學生核心素養作為育人目標。核心素養是根據學生的成長規律和社會對人才的需求，把對學生德智體美勞全面發展的總體要求和社會主義核心價值觀的有關內容具體化、細化的結果。核心素養的基本特征是“共同必備”，即核心素養不是少部分人擁有的特質，而是對擔當民族復興大任的時代新人的總體要求。在此基礎上，考慮到個體之間先天因素的差異、不同地區教育發展水平的差異，全面培養時代新人也包括培養在科學認識和技術創造方面作出重大突破的頂尖科技人才。在培養共同必備的核心素養與關鍵能力的基礎上，認識拔尖創新人才的特質，尊重拔尖創新人才的涌現和發展規律，探索拔尖創新人才的發現和培養模式，同樣是當前深化課程改革的重要任務。

二、把育人方式變革作為深化課程改革的核心舉措

課程改革的核心是要改課程，包括其形態、內容、教學方式，這些要素統稱為課程的育人方式。課程改革的系統深化主要還是為課程育人方式的變革創造有利的內外部條件，要落實到提高課程育人的質量上。具體來說，課程育人方式變革在系統深化課程改革的歷史時期要實現“兩個轉化”。

一是要實現課程育人藍圖到學校育人“施工圖”的轉化，關鍵在于遵循“全課程建設”的原則。《基礎教育課程教學改革深化行動方案》把課程方案轉化落地作為首項重點任務，其難點在于如何使課程方案基于落實立德樹人根本任務的要求，體現學校的教育理念、地域承責、學生發展特征等條件的差異性，通過科學診斷和集體協商為學校育人活動提供總體規劃和指導。讓課程方案“落在地上”而非“掛在墻上”，首先，需要讓課程方案成為學校全員參與的成果，建立學校全體教師以及學生、家長、社區協同參與課程規劃的機制，凝聚廣泛的課程規劃共識和資源；其次，需要讓課程方案對全學科和育人全過程作出系統規劃，構成總體課程方案、學科課程方案、學年教學計劃、課程實施保障方案的多層次系統，對學校教育內容的整體設計、各個學科的課程結構與實施方式以及課程方案落實的人財物條件進行綜合設計和全面統籌。

二是要實現學科素養培養要求到教學方式創新變革的轉化，關鍵在于支持教師實踐性知識的生產與傳播。課堂主陣地作用的彰顯主要依賴于教學方式的創新變革，基于當前各學科素養培養的要求開展啟發式、探究式、項目式教學。相對于課程的規劃性，教學的特征是生成性、藝術性，所謂“教無定法”在上述教學方式的變革中表現得更為明顯。教學方式的創新變革不能僅依靠自上而下的倡導、規范，關鍵還是要發動廣大教師主動、自覺、積極地參與進來。《基礎教育課程教學改革深化行動方案》提出擴大精品課遴選規模，實施優秀教學成果推廣應用計劃，這些舉措需要各級地方政府配合積極落實，為教師參與教學方式變革的實踐性知識生產創造認知、工具、制度和資源條件的支持，提高教師相關的意愿、權利和能力。

三、把家校社協同育人作為深化課程改革的基本方法

課程改革的系統深化需要實施主體的協同參與。2014年《教育部關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》就將統籌課堂、校園、社團、家庭、社會等陣地作為改革的主要任務。2023年教育部等十三部門聯合印發《關于健全學校家庭社會協同育人機制的意見》，明確提出：學校充分發揮協同育人主導作用、家長切實履行家庭教育主體責任、社會有效支持服務全面育人。因此，家校社協同育人機制的建設是系統深化課程改革的基本方法。

協同育人的重要性來自全面培養時代新人，建設高質量基礎教育體系的需要。一方面，協同育人是發展核心素養的要求。只有構建家校社協同一致的育人格局，發揮各種場景的教育功能，才能創造核心素養發展所需的教育條件。《關于健全學校家庭社會協同育人機制的意見》《關于加強新時代中小學科學教育工作的意見》等文件都提出要充分利用高校、科研院所、科技館、博物館等資源，形成協同育人的格局。另一方面，協同育人有助于整合育人共識。在“雙減”政策規范校外教育培訓以前，家長與學校爭奪學生教育權造成的學生課業負擔加重、學習興趣下降和社會教育資源浪費等問題引發了廣泛的憂慮。只有基于育人目標、內容、過程的共識，才能避免上述問題，將“雙減”落實到課堂育人主渠道作用的提高當中。

協同育人的實現，關鍵在于協同機制的建設。機制包括信息共享機制、溝通協作機制、資源整合機制、評價反饋機制等，但建設健全協同機制的前提是理解制度與人的關系。新制度主義的觀點認為，制度不僅包括明確而系統的規范體系，還是特定意義系統中人有組織的實踐。因此，協同育人機制的建設不僅需要建立相關的規則、制度、政策，還需要確立協同育人原則在不同參與者意識中的合法性，通過輿論、培訓、研討等方面轉變參與者的認知，引導協同育人實踐的系統生成。應該說，協同育人機制的建設是實施者協同觀的確立和各類制度流程建設共同推進的結果。

四、把評價創新作為深化課程改革的長效牽引

課程改革中的評價主要是對育人成效與目標實現程度的衡量。古貝等研究者提出的第四代評估理論指出，評估的本質是相關者對事實理解的共同建構[2]。因此評價不僅關系到育人的活動本身，還關系到如何在社會上形成何為高質量基礎教育的共識。相較于目標，評價更容易為各級實施者所理解，與其利益密切相關。《深化新時代教育評價改革總體方案》提出，教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。要發揮評價對系統深化課程改革的長效牽引作用，需要從理念和工具兩個方面開展評價的創新。

評價理念包含如何認識評價的對象以及評價活動本身。從評價對象來看，課程改革探討的是對學生的評價，評價理念更新要建立在時代新人畫像的要求基礎上，目的與評價一致才能為課程改革“掌舵”。首先，培養時代新人在基礎教育階段的任務主要是發展核心素養，因此要確立素養導向的評價觀，從以往關注“學會什么”轉向“實現什么”，關注人在學習活動中的主體地位以及知識的教育價值而非掌握知識本身。其次，培養時代新人要注重德智體美勞全面發展，因此要確立多樣綜合的評價觀，堅持以德為先、能力為重、全面發展。另外，從評價活動本身的性質來看，《基礎教育課程教學改革深化行動方案》指出評價主要起到導向、診斷、反饋作用，因此還需要確立學習導向的評價觀，既不能用分數給學生貼標簽，也不能走向反對一切評價的極端，而是要關注評價所反饋的學習信息與評價使用方式的完善。

評價工具包含評價內容、形式以及評價的維度方式，是評價主體與評價對象的中介，也是評價理念與評價活動的中介。評價改革以往的困境就在于理念談得多而工具研究得少。上述評價理念的創新最終要落實到工具創新上，從而切實提高評價活動的質量。以素養導向的評價為例，評價工具的創新包括內容方面將學科素養轉化為不同水平的學生行動表征，形式方面探究式、項目式、協作式等新型的任務設計以及評價維度方面對學生知識、能力和情感態度價值觀多方面的綜合設計。評價工具創新是評價理念創新和評價技術發展共同作用的結果，相較于評價理念有易操作、易遷移的特征。

五、把智能數字技術賦能作為深化課程改革的重要支撐

課程改革的系統化特征帶來的難題之一在于不同實施主體之間的信息交互與傳遞。智能數字技術能夠作為系統深化課程改革的現代支撐的原因就在于，它有助于消除系統化課程改革中新的理念和復雜的交互過程不確定性，通過加速信息的擴散和傳播，提高課程實施中集體行動的一致性和效率。但要發揮智能數字技術的上述功能，還需要回答賦什么能與如何賦能的問題。

智能數字技術為系統深化課程改革賦的是育人信息獲取的“能”，“能”包括事實類的信息和知識性的信息。這兩類信息都關系到實施者對于課程改革中發生的各類事件的判斷，事實類信息關系到事件本身，知識類信息則關系到實施者理解事件的方式。智能數字技術為促進課程改革當中各級各類實施者的共識形成和實施能力提升創造了前所未有的便捷條件。《基礎教育課程教學改革深化行動方案》提出，推動數字化在拓展教學時空、共享優質資源、優化課程內容與教學過程、優化學生學習方式、精準開展教學評價等方面廣泛應用，其本質就是在事實和知識兩方面的信息方面為課程實施者，尤其是教師，提供了全方面的現代化支持。

智能數字技術為系統深化課程改革賦能的方式是加速育人信息的交互，因此關鍵的舉措在于開發信息采集、整合和交互的新型基礎設施，包括各類應用、工具和平臺等。教育部等六部門發布的《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》，從信息網絡、平臺體系、數字資源、智慧校園、創新應用、可信安全六個方面描繪了未來教育數字化和信息化的藍圖，為高質量基礎教育課程改革的落實提供了學情獲取與分析、教師專業發展、課程組織管理以及教育內容供應等各方面的支持，為提高課程改革中教研、教學、評價等各項活動的質量和效率奠定了基礎。這也表明，基礎教育課程改革既響應新質生產力對于勞動力發展的需要，同時也受到新質生產力發展的反哺，體現了課程改革的系統深化落實與教育強國、科教興國戰略之間密切的關聯。

六、把系統治理作為深化課程改革的基本保障

深化基礎教育課程改革不是孤立的教育系統內部變革，而是黨和國家全面深化改革的一部分，其根本原則是堅持黨對教育工作的全面領導。近年來，事關課程改革價值、愿景、方向的重要政策文件往往由中共中央、國務院發布或者教育部聯合多部門共同發布，把基礎教育課程改革作為重要的公共事業進行全局統籌和綜合治理。這表明，系統深化課程改革不僅要把握教育系統內部的系統性，還要站在全局的高度把握課程與推進國家治理體系和治理能力現代化的關系，把治理現代化作為系統深化課程改革的重要基石。當前世界主要發達國家都將課程實施與國家科技與經濟發展戰略聯系起來，主張國家主導對課程進行系統治理。課程改革的落實因此關系到政府、教育界和其他參與者的共同參與，系統性成為改革的當代特征。經合組織（OECD）提出了基于改革系統性特征的“實施完整度”的理論框架，包括一致清晰的愿景、相關者的協同參與、全面系統的實施策略[3]，這與我國深化改革的思路是一致的。《普通高中課程方案（2017年版2020年修訂）》將強化課程有效實施的制度建設作為修訂的主要內容之一，明確了課程實施環節的責任主體和要求，從課程標準、教材、課程規劃、教學管理各個方面對各級實施主體提出具體要求，體現了實施的系統性和關系性。

推進課程治理體系和治理能力現代化是系統深化課程改革的全面保障。課程育人方式變革如同冰山浮出水面的部分，課程治理體系和治理能力現代化就是在水面之下，要從制度和能力兩個維度支持課程改革的深化落實。課程治理體系的現代化表現為完善的課程管理制度和規范。我國課程改革已經從總體規劃走向了具體規劃各類課程深化落實的階段。課程治理能力現代化表現為基于不同實施主體的權責提升其履行改革職能的能力，直接體現在區縣、學校等不同主體在落實改革中的治理能力上。考慮到當前改革的系統性特征，還要進一步提升不同實施者的決策能力、執行能力、創新能力等，把課程的共治建立在參與者的共同發展之上。

把握治理現代化的國情特征，不僅為系統深化課程改革指明了方向，更為其注入了鮮明的中國特色。首先，課程改革的中國特色要彰顯在人的發展質量上。中國式現代化的本質要求是：堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，要把培養時代新人和教育強國建設的要求轉化到各級各類課程的目標、內容和實施當中。其次，課程改革的中國特色要彰顯在推進課程改革的過程中。我們必須牢牢把握中國式現代化是人口規模巨大、全體人民共同富裕的現代化這一特征，充分考慮我國的文化傳統、社會結構、經濟發展等實際情況，在課程內容、實施方式、保障制度上支持中西部地區、農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區的教育質量提升，把高質量建立在優質均衡的基礎上。最后，課程改革的中國特色彰顯在課程改革的話語體系建設中。建設具有中國特色，反映中國道路和文化自信的課程改革話語體系，有助于總結中國過去幾十年來課程改革取得的矚目成就，服務于課程改革的系統深化戰略決策，在全球化課程改革的大趨勢中發出中國聲音。

（作者郝志軍系中國教育科學研究院課程與教學研究所所長、研究員；邵容與系中國教育科學研究院課程與教學研究所助理研究員）

《人民教育》2024年第22期