教育強國建設中區域推進拔尖創新人才早期培養的路徑選擇

黨的二十大報告提出“全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才”。拔尖創新人才是發展新質生產力的核心要素，也是建設教育強國的內在要求。我國歷來重視拔尖創新人才培養，尤其是新時代以來更加強調拔尖創新人才的自主培養，通過教育、科技、人才統籌推進的方式為拔尖創新人才成長提供更為有利的社會環境和支持條件。拔尖創新人才培養是一個系統工程，基礎教育在拔尖創新人才成長鏈條上處于基點位置，核心任務在于通過高質量發展培養有理想、有本領、有擔當的時代新人，鑄牢拔尖創新人才長遠發展的底層素養。近年來，各地立足國家戰略需要，充分結合地方教育發展特色，區域整體推進拔尖創新人才早期培養，帶動各地高中教育走向分類分層發展，形成了各具特色的區域行動路徑。

一、基礎教育拔尖創新人才培養的基本認識

拔尖創新人才是在我國教育改革發展中產生的一個本土概念，最早出現在黨的十六大報告中，即“造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才”。2003年，新中國成立以來的第一次全國人才工作會議將拔尖創新人才培養作為實施人才強國戰略的重要目標，此后的重大政策文件多次強調拔尖創新人才培養的重要性，并以貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（簡稱《教育規劃綱要》）為契機設立了國家教育體制綜合改革“探索建立拔尖創新人才培養基地”項目，帶動全國各地積極探索拔尖創新人才早期培養，不斷深化對基礎教育拔尖創新人才培養的認識。

如何理解基礎教育領域的拔尖創新人才？實際上這是討論基礎教育拔尖創新人才培養問題的邏輯起點，更關涉培養過程中的具體行動策略。作為我國特有的一個概念，拔尖創新人才通常被理解為在各個領域尤其是科學、技術和管理領域，有強烈的事業心和社會責任感，有創新精神和能力，為國家發展作出重大貢獻，在我國特別是在世界領銜的帶頭人和杰出人才。[1] 拔尖創新人才是創新人才中的佼佼者，是能進行“大創新”的創新人才，也是我國最為緊缺的高水平創新人才。[2] 拔尖創新人才本質上是對優秀人才的總稱，內涵至少應該包括智力水平、創新性、綜合素質和家國情懷四個維度，[3] 且更多是針對高等教育以及人才的社會效用而言的。與之相近的概念還有天才、英才、資優兒童、超常兒童、高才學生等，是指在智能、創新能力、藝術能力、領導能力或特定的學術領域表現出明顯高于同齡人的成就或有著取得更高成就潛能的兒童。對基礎教育階段而言，拔尖創新人才更多是指知識結構合理、創新能力和實踐能力較強、非智力因素相對較好的中小學生，這些學生實際上是拔尖創新后備人才，有很大的希望成為拔尖創新人才。基礎教育拔尖創新人才培養的實施對象有別于高等教育，面向的是身心快速成長變化的未成年人，與心智趨于成熟的大學生、研究生等有著明顯差別。

基礎教育在拔尖創新人才培養中具有基點作用。拔尖創新人才培養是一個社會系統工程，既涉及教育系統內部的各級各類教育，又涉及社會觀念、技術水平、人事制度等外部環境。基礎教育是人才成長的奠基階段，要從發現、選拔、培養和評價的全過程理解和推進拔尖創新人才培養，在不同學段實現全過程的人才培養，要通過在基礎教育推進探究實踐的科學教育，加強基礎教育階段與高等教育階段的有效銜接，進一步構建學段銜接的拔尖創新人才培養機制和培養體系，[4] 推動基礎教育階段培養拔尖創新人才。對于基礎教育階段的學生而言，成為真正意義上的拔尖創新人才更多是一種發展目標，基礎教育的主要任務在于幫助學生確立這一目標并初步明確發展方向和路徑。

基礎教育拔尖創新人才培養應遵循因材施教的原則。基礎教育階段大致覆蓋了拔尖創新人才成長階段中的前兩個階段，即自我探索期、才華展露與專業定向期，[5] 尤其是自我探索期的小學階段，是個體主動性形成的重要階段，為后來創造奠定重要的心理準備，父母、中小學教師、成長環境氛圍、廣泛的愛好、挑戰性和多樣化經歷等發揮著重要作用。拔尖創新人才往往在創新思維、創新人格和專業發展上有著獨特特點和要求。中小學校作為成長環境的重要組成部分，需要創造寬松的探索環境和條件，提供豐富的實踐體驗機會，通過因材施教幫助學生從自我探索走向初步專業定向。因材施教就是面向每個學生，根據不同學生的認知特點、學習能力、興趣愛好等選擇適切的教學方式和方法，有針對性地施加教育影響，揚長避短，促進學生全面而有個性的發展。因此，因材施教理應成為基礎教育拔尖創新人才培養的基本原則和實施機制。

二、區域推進基礎教育拔尖創新人才培養的行動路徑

1978年，鄧小平同志在全國科學大會上強調“打破常規去發現、選拔和培養杰出的人才”，為中科大少年班以及后續一批少年班、中學開辦的超常兒童教育實驗班奠定了基礎。這些早期的實踐探索為新時代拔尖創新人才培養的優化提供了參考經驗。2010年《教育規劃綱要》實施以來，尤其是黨的二十大明確提出“著力造就拔尖創新人才”后，各地積極探索拔尖創新人才的早期培養，初步形成了一些特征明顯的區域行動路徑。

一是完善區域整體推動的工作機制。拔尖創新人才早期培養需要凝聚共識、整合資源、多方發力，讓相關各方主體有序有效參與到區域拔尖創新人才培養中。作為較早開展以區域力量整體推動拔尖創新人才培養的地區，北京2008年由市教委發起成立了北京青少年科技創新學院，實施“翱翔計劃”，形成了科教合作、跨校培養、縱向銜接的工作體系和政府主導、學校實施、社會參與的培養體系；2023年12月，在此基礎上結合新時代新要求成立了北京青少年創新學院，組建學術委員會，提出“面向人人、因材施教、共育共享”的培養理念，推動市、區、校三級有組織的拔尖創新人才培養體系形成，并先后成立了朝陽、海淀、東城等7個分院，進一步完善區域整體推進的工作機制。2024年，天津提出強化各區教育行政部門橫向協調、縱向溝通的作用，推動拔尖創新人才早期培養市、區、校三級協同聯動。

二是出臺拔尖創新人才早期培養專項行動計劃。相較于一般的政策要求，專項行動作為一種行為規劃具有更強的任務導向，實踐操作屬性更強，多以計劃、工程、行動方案的方式呈現。較早的拔尖創新人才早期培養專項行動計劃有北京的“翱翔計劃”（2008）、“雛鷹計劃”（2010），江蘇南京的“星光計劃”（2009），陜西的“春筍計劃”（2011），重慶的“雛鷹計劃”（2011），上海的“科學種子計劃”（2012）等。近年來，在持續實施已有專項培養計劃的基礎上，部分地區出臺了更加細化、更有針對性的專項行動計劃。例如，2017年四川成都啟動實施普通高中學生“菁才計劃”。2021年江蘇常州印發《關于實施普通高中拔尖創新人才培養工程的指導意見》，設立五個重點項目，從課程體系、師資隊伍、科創活動等多角度推動；同年11月，江蘇啟動實施“雙高”協同培養拔尖創新后備人才行動計劃。2024年2月，上海浦東新區啟動實施優質高中與國內一流大學聯合培養數理拔尖創新人才三年行動，前瞻布局浦東基礎教育拔尖創新人才培養。

三是豐富拔尖創新人才早期培養校外課程支持。課程是拔尖創新人才成長的重要給養，也是各地在推動拔尖創新人才早期培養過程中共同關注的內容。除了結合普通高中和義務教育新課程改革推動區域中小學校優化課程教學外，一些地方依托教科院、校外教育機構、專業學會和行業協會、高校、高新企業等開發校外早期培養課程，在一定程度上解決了單體學校培養能力不足的問題。例如，2018年蘇州市教育科學研究院啟動“凌云計劃”，采取教研員領銜、高校專家和區域骨干教師共同參與的方式，研發適合蘇州學生的“凌云計劃”系列課程。2021年，上海普陀實施科創人才苗圃建設行動計劃，采取校內外結合、與科學教育相結合的方式，重點打造面向全體學生的優質科普課程，面向有科創志趣學生的科技揚長課程，面向有科創潛質優秀中學生的科創“培菁”課程。

四是探索建設專門培養機構。學校是拔尖創新人才培養的重要主體，也是國際上常見的超常兒童教育安置（educational placement）的一種形式。改革開放以來，我國主要采取在普通學校設立專門班級的形式，如北京八中超常教育實驗班，同時也設立一些專門學校，如中央音樂學院附中附小等。近年來，伴隨普通高中多樣化發展的深入推進和拔尖創新人才培養戰略需求的提升，一些地區開始探索設立專門的培養機構，強化拔尖創新人才早期培養。在具體做法上有兩種形式，一是新組建科學高中（科技高中、數理高中），如2012年建校的深圳科學高中，2017年建校的同濟大學附屬上海市科技高中，2018年建校的南京師范大學附屬中學秦淮科技高中，計劃2026年開學的北京科學高中等，旨在培養“具備科學知識與能力、科學精神與責任意識、批判性思維與問題解決能力的高端科研人才和拔尖科學創新人才”[6]。此外，部分地區依托專項行動計劃設立拔尖創新人才培養基地校或領航校，對區域內承擔拔尖創新人才培養的學校進行整體規劃，如2021年江蘇設立“雙高”協同培養拔尖創新人才示范校，2024年天津遴選出32個普通高中創新人才培養領航學科基地，等等。

五是加強拔尖創新人才早期培養研究。基礎教育階段拔尖創新人才問題更多是要實現有效識別，突破紙筆測試和智力測驗，在整體提升全體學生發展水平的基礎上識別出具有高發展潛能的學生，需要扎實的拔尖創新人才早期培養研究作支撐。2024年1月，上海成立了拔尖創新人才早期培養研究中心，由上海市教委指導、上海市教科院組織，該中心定位為“專門致力于拔尖創新人才早期培養科學研究、決策咨詢和管理服務的科研平臺”。2024年3月，天津也成立了拔尖創新人才早期培養研究中心，賦予其理論研究、實踐指導、決策服務、師資建設等方面的職能，以期發揮研究中心在“拔尖創新人才的識別、培養領域的引領帶動作用”。

三、區域推進基礎教育拔尖創新人才培養應把握四對關系

作為國家科技自立自強和教育強國建設的重要內容，拔尖創新人才早期培養是基礎教育基點作用的重要體現，也是基礎教育高質量發展的緊迫任務。基礎教育拔尖創新人才培養的區域推進，有助于區域內整體設計和規劃，完善拔尖創新人才選拔與培養機制，增強拔尖創新人才培養的課程、師資、環境和經費保障。在這個過程中，需要清醒地認識以區域推動方式對優化拔尖創新人才培養的意義和價值，把握好質量與公平、過程與結果、校內與校外、全面與個性的關系，充分尊重教育規律和人才成長規律，實現有序有效的區域整體推進。

一是質量與公平的關系。在推進基礎教育拔尖創新人才培養的過程中，公平問題難以回避。在優質教育資源相對短缺的情況下，集中優質教育資源開展拔尖創新人才培養有助于加速人才培養，但也造成了教育資源分配不均的問題。此外，受拔尖創新人才本身的復雜性和測評手段的限制，選拔過程和機制可能出現一定的偏差，導致真正具有拔尖創新潛質的學生沒有被選拔出來。多重因素疊加之下，基礎教育拔尖創新人才培養往往被認為有損教育公平，更深層次上弱化了拔尖創新人才培養的體系性。實際上，重視教育公平并非選拔培養拔尖創新人才的阻礙，關鍵是秉持一種怎樣的教育公平觀，并通過科學合理的制度安排予以有效支持和保障。[7] 公平不等于絕對平等，不能用簡單樸素的平等觀念替代公平。為每個孩子提供高質量的教育支持恰恰體現了差異公平的核心理念，也符合因材施教的要求。

二是過程與結果的關系。過程是事物發展所經過的程序和階段，結果是在某一階段內事物發展達到的狀態，過程決定結果、結果反映過程，二者相輔相成。天賦是拔尖創新人才的重要影響因素，但天賦高未必一定能成為拔尖創新人才，這其中存在一定的偶然性。區域推進基礎教育拔尖創新人才培養，既要考慮如何設計和優化培養過程，也要考慮培養結果。優化培養過程的重點在于提升對拔尖創新人才成長支持策略的有效性，而不是事無巨細地設計其成長的每個環節，應為其自主探索留出空間，容許偶然性變為現實性。同時，還應結合培養過程關注培養結果，在培養中選拔，避免貼標簽式的先選拔后培養。

三是校內與校外的關系。人才成長發展是一個綜合系統的過程，涉及校內校外的時空。校內與校外理應形成協同一致的育人合力，但在一些情況下也可能出現相互矛盾的狀態。促進校內校外相互協同、相互支持、相互補充，需要區域政府和教育行政部門發揮統籌能力，讓優質校外教育資源（如圖書館、博物館、企業、社區等）有序進入校內人才培養體系，讓師生有更多機會走進真實的社會生活。這就需要區域層面提高站位、打開思路，加強校內外的溝通合作，凝聚不同主體的育人共識與合力，營造積極友好的育人環境。

四是全面發展與個性發展的關系。人的發展，既是全面的也是個性的。全面發展是人的體力和智力的充分發展，體現為德智體美勞各方面和諧發展，個性發展反映個人內在發展潛力和傾向，二者辯證統一、相互促進。全面發展為拔尖創新人才提供了堅實的基礎和廣泛的視野，而個性發展則使他們在某一領域或某一方面達到卓越的水平。區域整體推進拔尖創新人才早期培養，需要以高質量基礎教育整體抬高具有拔尖創新潛質學生的全面發展的基準線，同時觀照每個學生的個性發展，提供符合其發展需要的超常規舉措和發展通道。

四、區域推進基礎教育拔尖創新人才培養的路徑選擇

化解矛盾的關鍵在于抓住本質找對方法。拔尖創新人才成長是一個連續性與階段性相互交織的系統過程，應充分重視基礎教育各學段對拔尖創新人才成長的奠基作用，加強區域教育的回應性、靈活性、系統性，更好地支持以人為本的基礎教育拔尖創新人才培養。

一是統籌規劃，整體提升區域基礎教育體系的系統效能。拔尖創新人才培養的政策設計應以國家戰略需求為導向，以推進教育公平為基本視角，以尊重個體差異和發展規律為基本原則，綜合考慮基礎教育的系統架構、評價制度、培養方式等。確立拔尖創新人才培養在區域教育發展中的戰略地位，科學做好拔尖創新人才培養的頂層設計，系統優化區域基礎教育體系，提供連續一致的環境支持，并分階段有針對性地施加教育影響。積極推動區域內貫通培養，打破學段壁壘，為學有余力、學有特長的學生提供發展通道和平臺，完善區域拔尖創新人才培養鏈條。加強課程、教學、評價等各環節的有機銜接，擴大活動課程、項目式課程、實驗和動手操作等課程的區域供給，支持學生基于興趣自主選擇發展方向和學習內容，為區域內每個孩子探索和發現自我提供公平機會。

二是優化評價，構建完善基礎教育拔尖創新人才培養的支持系統。科學的評價是撬動拔尖創新人才早期培養的重要手段，也是基礎教育拔尖創新人才培養支持體系的重要內容，對于整體抬高拔尖創新人才早期培養起點具有積極意義。如何在基礎教育階段從同齡人中找到真正具有拔尖創新潛質的人才，需要科學的評價和測評手段與工具，以及長周期的過程性跟蹤數據積累。這已遠遠超出了升學考試或學科競賽能夠測量的范圍，也超出了絕大部分中小學校的能力范疇，應由區域統籌協調，構建長周期跟蹤平臺、組建專業測評隊伍、研發有效測量工具，幫助學校更準確地識別具有拔尖創新潛質的學生。同時，應積極轉變區域教育質量評價方式，釋放中小學校開展拔尖創新人才培養的改革空間，引導學校開展多角度多維度考察，重視學生綜合素質，突出在育人過程中選鑒，而不是依賴于單一形式、單次考試。

三是賦能教師，提高中小學教師對拔尖創新人才的發現和指導能力。教師隊伍建設是拔尖創新人才早期培養的重要著力點。教師素質水平很大程度上影響著學生發展的天花板，拔尖創新人才早期培養尤為如此。當前，基礎教育階段教師整體水平已明顯提高，高學歷教師比重也顯著提升，但仍存在區域和學段分布不平衡、教學水平差異大、拔尖創新人才培養能力不足等突出問題，尤其是教師對具有拔尖創新潛質學生的學術引領方面存在明顯短板。因此，應著力提高中小學教師拔尖創新人才培養勝任力，形成一支職業理想堅定、專業基礎扎實、創新精神強烈、鉆研能力較強的高素質教師隊伍。加強中小學教師拔尖創新人才培養工具支持和專項培訓，切實提高教師對拔尖創新人才的早期識別能力和培養指導能力。拓寬拔尖創新人才早期培養師資來源渠道，積極推動科學家、科技工作者等參與培養過程。

四是協同整合，優化拔尖創新人才培養的資源供給。拔尖創新人才作為國家戰略資源，其培養是全社會共同的責任，需要政府、學校、社會、家庭等多方主體明確職責、分工合作、協同育人。要強化省市一級的統籌協調作用，構建和優化區域育人資源平臺和機制，打破單體學校的組織邊界，將校外多方主體和各類教育資源有序納入育人共同體網絡。同時，加強基礎教育與高等教育之間的合作，打通教育、科技、高新企業之間的聯動合作渠道，為真正具有拔尖創新潛質的學生提供優質的實驗室資源和豐富的實踐拓展機會。

本文系中國教育科學研究院中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資助“我國科學人才貫通式培養體系研究”（項目批準號：GYC2023008）階段性研究成果

注釋：

[1] 郝克明. 造就拔尖創新人才與高等教育改革[J]. 中國高教研究，2003（11）：7-12.

[2] 褚宏啟. 如何看待拔尖創新人才培養及路徑[J]. 教育科學研究，2023（09）：1.

[3] 鐘秉林，陳楓，王新鳳. 我國拔尖創新人才培養體系的本土經驗與理論構建[J]. 中國遠程教育，2023（12）：1-9.

[4] 懷進鵬. 厚植人民幸福之本夯實國家富強之基[N]. 中國教育報，2024-03-10（1）.

[5] 林崇德等著. 拔尖創新人才成長規律與培養模式研究[M]. 北京：經濟科學出版社，2018：43.

[6] 北京朝陽區將新建兩所科技特色校[EB/OL]. https://m.gmw.cn/2024-04/28/content_1303724587.htm

[7] 李建民. 高中階段學校多樣化發展視域下“科學高中”構想[J]. 教育研究，2023（6）：36-46.

（李建民 作者系中國教育科學研究院區域教育研究所副研究員，教育學博士）

《人民教育》2024年第22期