內蒙古：聚力基礎教育擴優提質 打牢教育強區基點

基礎教育是國民教育體系的基石，在建設教育強國中發揮著重要的基點作用。內蒙古自治區各級教育行政部門在各級黨委、政府堅強領導下，嚴格落實《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》精神，堅持用系統觀念推進教育治理現代化，確立正確的教育觀和教育質量觀，有效推進基礎教育提質升級。

一、全面系統推動擴優提質

加強頂層設計，確定工作目標，把牢工作方向，統籌推進工作。2023年9月印發的《新時代基礎教育擴優提質行動計劃實施方案》，明確了工作目標：到2027年，全區公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上，義務教育優質學位供給大幅增加，普通高中多樣化發展扎實推進，高中階段毛入學率穩中有升，特殊教育學校在20萬人口以上的縣基本實現全覆蓋，適齡殘疾兒童義務教育入學率保持在97%以上。為進一步推動工作落實，2024年制定了《內蒙古自治區基礎教育提質升級行動計劃（2024—2026年）》，以問題為導向，提出實施“優質資源擴容”“課程教學提質”“教育隊伍強基固本”“教研質量提升”“素質教育提升”“基礎教育改革攻堅”六大行動，從優質資源擴充、內涵提質增效、落實改革攻堅任務等方面提出具體落實舉措，推動工作落實落細。

二、全力提升教育服務保障水平

一是持續擴大優質學位供給。建立與常住人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，明確要適應國家人口發展戰略和服務鄉村振興戰略，科學制定城鄉學校布局規劃。改善學校辦學條件，加大力度統籌并實施義務教育薄弱環節改善與能力提升、教育強國推進工程等項目，推動中小學校辦學條件達到標準。2024年下達資金支持126所幼兒園、578所中小學改善辦學條件項目，計劃到2027年底每個有需求的鄉鎮至少辦好一所公辦幼兒園，擴大優質學位供給。

二是教育投入“只增不減”。2019年起將本級學前專項資金增加到5億元。2022年起在普惠性幼兒園每生每年600元生均公用經費補助的基礎上，增加年生均獎補600元，實際達到1200元。據統計，2022年全區地方一般公共預算教育經費、生均一般公共預算教育事業費支出分別較2021年增長6.35和3.66個百分點。

三是有序推進均衡發展。辦學條件明顯改善，聚焦縮小辦學水平差距，持續實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目。全區鄉村義務教育學校校舍建筑面積達到386.92萬平方米，圖書490.7萬冊，儀器設備總值7.98億元，較十年前生均教學用房面積提升1/3，生均儀器設備值增長約4.5倍，大班額、大通鋪等問題基本解決。城鄉、校際差距逐漸縮小。制定《內蒙古自治區義務教育集團化辦學指導意見》，促進優質教育資源區域間、學校間共享。

四是進一步優化教師隊伍配置。通過支教幫扶、結對共建、強引外援等方式，持續強化師資配置。每年統籌優質學校選派1000多名教師對薄弱學校開展組團式支教幫扶。2023年利用名校長名師工作坊招收受援學校教師學員，開展11500余次教研活動。2024年擬啟動新周期校本、旗縣、盟市、自治區四級教學基本功比賽，開展教學能手和學科帶頭人培養認定工作，選拔培育自治區級教學能手和學科帶頭人300名。

三、全力推動教育教學領域重點改革

一是有序推進質量評價改革。修訂《內蒙古自治區級示范幼兒園評估標準》，制定《內蒙古自治區級示范幼兒園評估及管理辦法》，每年認定自治區級示范幼兒園100所左右，進一步激發各地加大學前教育改革力度、提升科學保教質量的積極性。完善教育質量評價監測體系，擬制定幼兒園、普通高中、特殊教育學校辦學質量評價細則，啟動應用義務教育質量綜合評價、標準化學校建設評價監測平臺。

二是持續提升“雙減”工作水平。強化課堂主陣地作用，圍繞校內提質減負要求，深化中小學課程改革，印發小學、初中教學基本要求和課程教學管理規范，幫助教師更好地理解國家課程標準實施理念，改進教學方法。制定《義務教育階段作業設計與實施指南》，發揮作業診斷、鞏固、學情分析等功能，將作業設計納入教研體系，加強教研指導。開展校外培訓機構規范整治工作，全區審批備案的2647家義務教育階段學科類校外培訓機構已實現100%壓減，各地常態化開展執法檢查，查處各類違規培訓行為700余起。

三是穩妥推進中高考改革。2023年，全區初中畢業生中考語文、道德與法治、歷史三門涉國家統編教材科目全部使用國家通用語言文字命題、答卷，首次實行“一張試卷考試”。持續完善中高考改革的措施體系，2024年初中地理和生物結業考試、2025年中考紙筆考試科目實行全區統一命題。持續優化升級高考綜合改革從報名、考試到填報志愿、錄取的全流程管理服務平臺建設，做好選課走班、生涯規劃和綜合素質評價工作。

四是素質教育成效顯著。構建“大思政課”體系。堅持用社會主義核心價值觀鑄魂育人，將課程思政有機融入各學科教學。2023年全面推動12個盟市與高校共建思政課一體化共同體，145所大中小學、教研機構聯合開展課程開發、集體備課、教改研究。設立123個“大思政課”實踐教學基地，發布12個盟市紅色研學地圖和110個紅色地標，打造“行走的思政課”“紅領巾尋訪記”等研學品牌。強化體美勞教育。組織全區14000余名體育教師全員線上培訓，聘請專家及優秀教師制作490節培訓課程，為全面提升自治區體育與健康課程質量奠定堅實基礎。合并舉辦大中小學藝術展演，覆蓋全區12個盟市和53所高校，推動大中小學美育一體化發展。出臺全區大中小學勞動教育實施指南，明確各學段勞動課程內容清單。

五是數字化賦能水平進一步提升。印發《國家智慧教育平臺內蒙古自治區試點工作實施方案》等五個方案，明確試點建設工作目標、重點任務和進度安排，建立任務清單。形成“國家—自治區—盟市—旗縣—學校”五級融通的智慧教育平臺體系，依托平臺實施國家統編教材“自治區—盟市—旗縣—學校”四級全學科線上備課活動，建設教研共同體，幫助薄弱學校解讀課標、分析教材、改進課堂教學，建設優質教學資源。

四、全面優化教育管理體制機制

一是強化規范管理。進一步規范幼兒園辦園行為，加強對幼兒園教師資質與配備、保育教育、衛生保健、安全防護、招生宣傳、財務、收費等方面的動態監管。規范中小學校招生辦學行為。義務教育階段學校嚴格實行免試就近入學，落實“陽光招生、陽光分班、公民同招”政策。加大對進城務工隨遷子女、家庭經濟困難學生等特殊群體的關愛力度，隨遷子女實行“零門檻”“無障礙”入學。落實優質普通高中招生指標分配政策，向農村學校和薄弱學校傾斜。全面推行入園入學高效辦理一件事，有效解決家長入學工作中多處跑、跑多次、材料多、程序繁等問題。

二是健全教育督導評價體系。常態化開展縣域義務教育優質均衡發展“督導評估重點指標”和“基本均衡差異系數”兩項監測，建立預警提醒制度，逐縣逐校逐項整改提升。指導烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟積極探索“全程創建、全域創建、全員創建”的工作路徑，構建一體化決策部署、城鄉一體化擴優提質的創建工作運行機制。

三是完善“家校社”協同育人體系。印發《內蒙古自治區中小學幼兒園家庭教育課程體系構建指導綱要》，構建家庭教育體制機制，成立全區家庭教育專業指導委員會。拓展家庭教育線上資源，開展家庭教育公益線上直播講座。2024年擬制定出臺自治區健全學校家庭社會協同育人機制實施意見，同步制定家長學校、家長委員會、規范家訪制度等配套文件，營造全社會各方面關心支持協同育人良好氛圍。

（楊劼 作者系內蒙古自治區政協副主席，自治區黨委教育工委書記，黨委教育工作領導小組秘書組組長，自治區教育廳黨組書記、廳長）

《人民教育》2024年第18期