教育強國建設背景下縣域普通高中發展的戰略定位

建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。當前，我國正處于加快建設教育強國的重要歷史階段，黨的二十大報告提出，到2035年建成教育強國，[1] 習近平總書記在2024年全國教育大會上強調：“緊緊圍繞立德樹人根本任務，朝著建成教育強國戰略目標扎實邁進。”[2] 縣域普通高中（簡稱“縣中”）在教育強國建設中具有重要戰略地位。明確縣中發展戰略定位，需要充分認識縣中發展的重要性，進一步凸顯縣中教育的三大屬性，科學規劃縣中發展。

一、教育強國建設背景下縣中發展的重要性

縣中是縣域基礎教育的最高段，與高等教育相臨最近，在教育強國建設中具有重要作用。《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》提出，“縣中在推進教育高質量發展和鄉村振興戰略中承擔著重要使命，寄托著廣大農村學生對接受更好教育的美好期盼”。[3] 教育強國建設背景下，縣中發展可以強健高質量教育體系“腰身”，助推我國跨越中等收入陷阱，并為我國縣域學生提供多元發展選擇。

（一）縣中在高質量教育體系中發揮“腰身”作用

建設教育強國要加快建設高質量教育體系，要把高質量發展作為各級各類教育的生命線。[4] 建設教育強國，基點在基礎教育，龍頭是高等教育，[5] 高中階段作為基礎教育的“最后一公里”，是學歷教育與終身教育的一個重要階段，[6] 是高質量教育體系的重要組成部分。如果把義務教育比作“腿腳”，把高等教育比作“頭腦”，那么高中階段教育無疑就是連接上下的“腰身”，腰身強則立人穩。[7] 縣中，與其他普通高中一樣，是教育強國建設背景下建設高質量教育體系的“腰身”支撐，肩負著鞏固、穩定縣域義務教育和為高等教育輸送人才的重任。

縣中是連接縣域義務教育與高等教育的“腰身”，在高質量教育體系中發揮承上啟下的關鍵作用。一方面，縣中承接縣域義務教育階段優質生源，可以滿足縣域義務教育階段畢業生接受高中教育的需求，鞏固義務教育的普及成就。另一方面，縣中是高等教育的生源“蓄水池”，為高等教育培育、輸送優質生源，支撐高等教育高質量發展。當前，我國高等教育毛入學率達60.2%，[8] 進入普及化發展階段，亟須縣中有效供給充足的優質生源支撐其高質量發展。

（二）縣中是我國跨越中等收入陷阱的“助推器”

建設教育強國是促進全體人民共同富裕的有效途徑。[9] 我國要跨越中等收入陷阱，邁向高收入國家，實現全體人民共同富裕，必須重視教育的作用，通過教育提升人力資本。2010年，我國成功跨入中等偏上收入國家（Upper middle income countries）行列，也面臨跨越中等收入陷阱的挑戰。[10] 從歷史上看，人力資本不足的經濟體很容易陷入中等收入陷阱，而人力資本發展的相關衡量標準是一個國家勞動力的平均受教育程度。[11] 教育收益率研究發現，中等收入國家教育的社會收益率呈現出“初等教育>中等教育>高等教育”的特點。[12] 2023年，我國勞動年齡人口平均受教育年限為11.05年。[13] 近年來，我國高中階段教育得到較快發展，2023年高中階段毛入學率已達91.8%。[14] 然而，高中階段教育發展中仍存在城鄉差距，要充分釋放高中階段教育在提升我國人力資本、助力我國跨越中等收入陷阱中的重要作用，需要關注縣中發展，不斷提高縣域學生的高中入學率。

教育強國建設背景下，縣中教育可以為我國跨越中等收入陷阱提供更強大的人力資本支撐。縣中教育可以促進學生素養發展，提升國民整體素質，為國家長期繁榮提供有力的人才支撐。當前，我國進入人口負增長時代，人口數量紅利逐漸退卻，加大高中教育投資，推動縣中發展，將成為我國跨越中等收入陷阱的強大“助推器”。

（三）縣中是縣域學生多元選擇的“立交橋”

在我國義務教育全面普及后，教育發展的任務重心上移到高中階段。在高中階段教育走向全面普及的過程中，高中教育發揮著人才“立交橋”作用，接受完整、有質量的高中教育可以為個體的未來發展提供具有多元可能性的出口。縣中作為學生接受完整、有質量高中教育的重要載體，是縣域學生多元出口的“立交橋”，寄托著廣大縣域學生對接受更好教育的美好期盼。

教育強國建設背景下，縣中教育為縣域學生提供了多元發展選擇，將縣域學生輸送到“上大學”“轉職業教育”“就業”等的“立交橋”。高中教育階段是學生世界觀、人生觀、價值觀形成的重要時期，高質量的縣中教育有利于縣域學生形成正確的認知與思維，提升學生理性選擇自己發展通道的能力，為縣域學生多元發展奠定素養基礎。

二、縣中發展要進一步凸顯教育的三大屬性

建設教育強國必須推進縣中高質量發展。2024年全國教育工作會議強調，錨定2035年建成教育強國目標，必須跳出教育看教育，聚焦推進中國式現代化這個最大的政治。[15] 縣中教育要在充分凸顯教育本體屬性、積極促進人的發展基礎上，將建設教育強的國家與通過教育促進強國建設統一起來，進一步凸顯教育的政治屬性、人民屬性和戰略屬性，豐富縣中發展的教育功能內涵，以縣中發展助力教育強國建設和社會主義現代化強國建設。

（一）凸顯教育的政治屬性，勇擔為黨育人、為國育才使命

教育強國建設背景下，縣中發展要進一步凸顯教育的政治屬性。教育的政治屬性在于回答“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的教育根本問題，這是縣中發展的出發點與立足點。黨的二十大報告提出“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。[16] 縣中教育要凸顯教育的政治屬性，時刻秉持“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”的責任意識，將立德樹人根本任務融入日常教育教學全過程，勇擔為黨育人、為國育才的使命，實現“育人”與“育才”的統一。

縣中要積極培植學生堅定的理想信念，培養立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才，絕不能培養社會主義的破壞者和掘墓人，絕不能培養出一些“長著中國臉，不是中國心，沒有中國情，缺少中國味”的人！[17] 德才兼備是我國對人才的內在要求。縣中教育要注重培養德才兼備的人，避免重智輕德，不斷提升學生的道德素養，才能使縣中“真正成為化育為人的天地，而不僅僅是教授技能、發放文憑的場所”。[18]

（二）凸顯教育的人民屬性，推進普及普惠優質縣中建設

教育強國建設背景下，縣中發展要進一步凸顯教育的人民屬性，大力推進教育普及普惠優質發展，不斷提高人民群眾對教育的滿意度。當前，我國教育發展的主要矛盾已經由人民對“有學上”的需求與教育機會供給不足的矛盾轉變為人民對優質教育的需求與教育不平衡不充分發展之間的矛盾。縣中作為縣域學生多元發展選擇的“立交橋”，承載著縣域人民群眾對普及普惠優質高中教育的需求。縣中發展要積極回應人民群眾對高中教育的時代需求，保證人民群眾“上好學”。

此外，要在保證人民群眾“有學上”的基礎上，大力推進縣中普惠優質發展，以普惠的高中教育促進相對貧困家庭孩子高中教育普及，以免學雜費、提供助學金的方式幫助家庭經濟困難學生就學。《國家基本公共服務標準（2023年版）》在“學有所教”部分提出，“免除符合條件的普通高中家庭經濟困難學生學雜費”“為普通高中在校生中的家庭經濟困難學生提供國家助學金”等，[19] 讓學生“上得起學”。縣域學生接受高中教育有機會成本。如果縣中教育是低質的，從長遠來講就會影響人民群眾接受高中教育的積極性。縣中發展要凸顯教育的人民屬性，不斷提升教育質量，保證人民群眾“上好學”。

（三）凸顯教育的戰略屬性，積極為人才強國建設奠基

教育強國建設背景下，縣中發展要進一步凸顯教育的戰略屬性，以教育強國建設推進人才強國建設，服務社會主義現代化強國建設。黨的二十大報告提出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”。[20] 黨的二十屆三中全會進一步強調了教育的戰略地位，提出“必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”。[21] 當前，我國已經建成世界規模最大的教育體系，建設教育強國，充分發揮教育的戰略作用成為我國教育發展中的重大戰略議題。高質量的縣中教育為高等教育提供優質生源，在人才強國建設奠基中發揮中堅作用，建設高質量縣中是加快建設教育強國的戰略任務。

人才強國的實踐邏輯是通過高質量教育培養各級各類人才尤其是拔尖創新人才，實現黨的十九大提出的“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面”。[22] 當前，我國正由人口資源大國向人力資本強國轉型，必須著力培養一大批一流人才，特別是拔尖創新人才。接受高質量的高中教育是拔尖創新人才培養的關鍵。縣中教育，特別是優質縣中教育需要切實培育學生學習力，激發學生的學習興趣與學習動力，提升學生的學習能力與學習策略，培養學生的學習毅力與學習習慣，為個體終身學習奠定良好基礎。一流的縣中教育會為高等教育輸送高質量生源，為解決我國“卡脖子”“啞嗓子”問題提供戰略支撐。

三、服務教育強國建設的縣中發展戰略規劃

服務教育強國建設，縣中發展應從學齡人口規模變化、普職協調發展和質量競爭力提升方面統籌推進。

（一）建立同人口變化相適應的縣中教育發展規劃

縣中發展是伴隨著學齡人口變動趨勢進行的，未來縣中教育發展需要基于學齡人口總體變動趨勢與普職教育需求進行統籌，從短期、中期、長期建立與人口變化相適應的縣中發展規劃。

從短期教育發展規劃看，我國普通高中在校生數將于2029年達到短期內高峰，峰值預計為3947.11萬人。【注】為更好地應對短期內普通高中在校生高峰，縣中需要做好教育擴容準備，統籌利用高中階段和義務教育階段資源，保證短期內普通高中學位相對充足。

從中期教育發展規劃看，普通高中在校生數將于2032年達到短暫下降后的第二次高峰，預計達3941.83萬人，略低于普通高中短期在校生高峰。如果短期教育擴容任務全面完成，只要充分、高效利用已有教育資源，就可以應對中期高中教育需求，保障縣中學位相對充裕。

從長期教育發展規劃看，普通高中在校生數將于2035年達到中長期的最低值，預計為3265.82萬人。伴隨著普通高中在校生數量“先增后減”，從長期教育發展看，縣中需要及時抓住在校生數量減少、班級規模縮小的窗口期，積極推行小班化教學，挖掘小班教學優勢，提高教育質量。

（二）統籌規劃縣中與中等職業教育發展

習近平總書記在2024年全國教育大會上指出，“構建職普融通、產教融合的職業教育體系，大力培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才”。[23] 教育強國建設背景下，需要從多維度統籌規劃縣中與中等職業教育的發展。首先，要統籌縣中與中等職業教育發展的規模。在深化“職普融通”背景下，縣中與中等職業教育的關系會發展到新階段。為更好規劃二者規模關系，除在招生入口不簡單限制普職規模比例外，需要充分考慮在未來社會職業布局與個體理性選擇基礎上，高中生在普通高中與職業高中有序流動的微觀職普融通政策設計。

其次，要統籌配置縣中與中等職業教育的學校教育資源。當前，縣域高中階段學齡人口數量變化正處于“先增后減”趨勢的上升階段。縣域高中階段教育擴容壓力下，必須統籌配置縣中與中等職業教育的資源，防止產生因生源升學偏好導致的縣域中等職業教育學校學位空置、教育資源嚴重浪費與縣中學位緊張、優質教育資源被稀釋并存的資源浪費悖論。

最后，要統籌規劃縣中與中等職業教育的教育活動。有條件的地區可以探索實行普通高中與中等職業教育間的課程互選、學分互認、學籍互轉，實現普職教育活動融合設計。從普職教育活動端打破學生流動與統籌配置資源的路徑不暢通問題，從學生興趣領域分化、能力基礎分化、責任承擔分化方面考慮，統籌設計普職教育活動。

（三）吸引并穩定優質師資與生源提升縣中質量競爭力

服務教育強國建設，縣中要進一步提升質量競爭力。需要正視縣外優質高中虹吸效應，防止縣中優質師資和優質生源外流，遏制“縣中塌陷”現象。提升縣中教育質量競爭力、振興縣中發展需要吸引并穩定優質師資和優質生源，以質量優勢破除“縣中塌陷”困局，激發縣中教育發展活力。

優質生源是提升縣中質量競爭力的核心指標。穩定優質生源可以從兩方面入手。一方面，地方各級教育行政部門和學校要嚴格執行“規范普通高中招生秩序，堅決杜絕違規跨區域掐尖招生”[24] 相關政策，通過政策調控穩定生源。另一方面，實施基于輸入—輸出型的教育評價制度，把優秀生源不僅作為輸出性指標、作為辦學成績，也要作為輸入指標，從評價政策設計邏輯上改變個別學校通過跨區域掐尖招收縣中優質生源表達自己教育質量優勢的不當做法，從評價環節遏制縣域優質生源“被掐尖”。

優質師資是提升縣中質量競爭力的第一資源。吸引并穩定優質教師可以從兩方面入手。一方面，要實行基于學生素質起點的增值教育評價制度，肯定教師的教育努力，激發教師的工作積極性。另一方面，要建立區域一體化教師勞動力市場。通過直接利益損失補齊、間接利益損失補償、激勵性補償等有力措施，并適當和適度配合以行政與道德動員，形成市場與道德力量相向合力，建立區域內教師特別是優秀教師無利益障礙流動的一體化教師勞動力市場。[25]

注釋：

[1][16][20] 習近平. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟  為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗—在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N]. 人民日報，2022-10-26（01）.

[2][23] 新華社. 習近平在全國教育大會上強調：緊緊圍繞立德樹人根本任務  朝著建成教育強國戰略目標扎實邁進[EB/OL]. https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202409/content_6973522.htm

[3][24] 教育部等九部門. 教育部等九部門關于印發《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》和《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》的通知[Z]. 教基〔2021〕8號. 2021-12-09.

[4][5] 習近平. 論教育[M]. 北京：中央文獻出版社，2024. 230.

[6] 秦玉友. 普及高中階段教育的幾個問題[N]. 光明日報，2016-08-23（14）.

[7] 趙婀娜，丁雅誦. 普及高中教育：“腰身”強則立人穩[N]. 人民日報，2015-11-05（18）.

[8][14] 教育部. 2023年全國教育事業發展統計公報[R]. 2024-10-24.

[9] 習近平. 論教育[M]. 北京：中央文獻出版社，2024. 228.

[10] 秦玉友. 新發展階段教育促進共同富裕的目標定位與戰略布局[J]. 人民教育，2022（05）：33-39.

[11] Khor N，Pang L，Liu C，et al. China’s Looming Human Capital Crisis：Upper Secondary Educational Attainment Rates and the Middle-income Trap[J]. The China Quarterly，2016，228：905-926.

[12] George P，Anthony P H. Returns to investment in education：a decennial review of the global literature[J]. Education Economics，2018，26（5）：1-14.

[13] 國家統計局. 教育改革發展扎實推進   教育強國建設行穩致遠—新中國75年經濟社會發展成就系列報告之二十[R]. 2024-09-24.

[15] 教育部. 2024年全國教育工作會議召開[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/202401/t20240111_1099814.html

[17][18] 習近平. 培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[J]. 求是，2024（17）：4-10.

[19] 國家發展改革委等. 國家基本公共服務標準（2023年版）[Z]. 發改社會〔2023〕1072號. 2023-07-30.

[21] 中共中央. 關于進一步全面深化改革   推進中國式現代化的決定[N]. 人民日報，2024-07-22（02）.

[22] 習近平. 決勝全面建成小康社會   奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[J]. 求是，2017（21）：3-28.

[25] 秦玉友. 共同富裕語境下義務教育服務均等化概念重構與戰略轉型[J]. 教育研究，2023，44（03）：87-101.

【注】普通高中2029、2032、2035年在校生數為預測數據。按照《2023年全國教育事業發展統計公報》中高中毛入學率為91. 8%，高中階段毛入學率根據《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》《中國教育現代化2035》政策對高中毛入學率要求2025年達到92%，2035年達到97%，設定2023-2025年、2026-2035年時間區間毛入學率線性增長，根據七普數據和各年份毛入學率測算值，得到高中階段在校生數量。根據2010-2023年普通高中和中等職業教育在校生數比例進行擬合，得到2024-2035年普通高中和中等職業教育比例。東北師范大學中國農村教育發展研究院張雪副教授在2024-2035年普通高中和中等職業教育比例預測方面參與了討論，給予了專業建議，特此感謝。

（作者秦玉友系東北師范大學中國農村教育發展研究院教授、博士生導師；王玉姣系東北師范大學中國農村教育發展研究院博士研究生；高凱歌系東北師范大學中國農村教育發展研究院博士研究生）

《人民教育》2024年第21期