從“跑斷腿”到“掌上秒辦”的秘密｜中國基礎教育創新案例深度觀察⑥

33秒完成入學申請，零材料、零跑腿——江西省南昌市用“城市大腦”刷新教育服務速度。多部門數據聯動打破壁壘，陽光分班護航起點公平，家長指尖輕點即可化解“報名焦慮”。智慧平臺織就更為清晰的學位分配網絡，從“人跑腿”躍入“云秒辦”新時代。一起來看他們的創新實踐——

33秒能做什么？

在江西南昌，最快33秒，一個等紅綠燈的時間，就可以完成材料多、流程長的義務教育免試就近入學申請并獲取學位。

近年來，全國很多城市在探索利用信息化手段減少材料、簡化流程，推動教育入學“一件事”高效辦成。南昌的創新之處在哪兒？在南昌，“高效辦成”不是簡單的入學材料電子化、線下審核變線上審核，而是將數字智能技術與義務教育招生入學信息采集、資格審核、學位分配、入學報到等各個環節深度融合，真正實現招生入學“掌上辦”“智慧辦”。

智慧平臺實現“零材料、秒分配”

在南昌，獲取一個幼升小或小升初的學位，分幾步？

手機登錄南昌市義務教育智慧入學數字平臺（簡稱“智慧入學平臺”），輸入學生姓名和身份證號，根據系統提示，確認入學相關的學籍、監護人、戶籍、房產等信息后，系統自動判定生源類別，智能分配學位。

“整個流程，既不用線下當面辦，也無須線上填表拍照上傳各類材料，家長需要填寫的信息只有孩子的姓名和身份證號。”南昌市教育考試院副院長沈艷介紹，在2024年招生中，超10萬名家長通過智慧入學平臺一次性順暢核驗信息并獲取學位，覆蓋所有新生，平均用時1分30秒。還有100多名家長在海外通過智慧入學平臺獲取學位。

沈艷介紹，過去義務教育招生入學中，從材料上看，需要家長現場提交的材料復雜多樣；從流程上看，以小升初為例，需要經過畢業學校—區縣教育局—市教育局—招生學校四次審核，最后才到入校報到環節，前后流程長達三四個月。

而現在，通過數據賦能，不僅招生入學“零材料”，審核流程也由單線程的逐級審核變為多線程智能比對，實現招生流程優化重塑。2024年，南昌市幼升小、小升初招生工作時間壓縮到5天內高效完成。

“非常快捷，傻瓜式操作就完成了老二的幼升小報名。”南昌市民熊慧霞說，老大上小學時，她請假帶著各種材料跑了好幾趟才完成了入學報名，輪到老二上學時，她在工作間隙花幾分鐘時間在手機上就完成了入學申請。

數據賦能招生入學，不僅大大縮短了家長焦慮等待的時間，也最大限度為學校、教師減負減壓。

南昌大學附屬小學前湖分校副校長余建玉介紹，以前招生入學季，學校要派出20多名教師專門負責審核材料，責任重、壓力大。“如今，家長用手機就完成了入學報名，系統自動比對核驗，極大地減輕了學校和教師的負擔。”余建玉說，同時招生耗時大大縮短，學校很快就掌握了當年新生入學人數，有足夠的時間調配師資和硬件設施。

協同攻堅打破數據壁壘

數字化智慧招生入學，關鍵在數據共享。然而，實現多部門數據共享并非易事。

南昌市委教育工委書記、市教育局局長黃琰介紹，一是數據匯聚共享難，入學所涉數據“量”大、覆蓋面廣，還關系到個人隱私和政務數據安全，存在數據共享“不愿不敢不會”的難題。二是數據協同難，入學數據共享對“質”的要求高，假如有任何一個政務數據接口中斷或數據標準不一，就無法實現全流程的智能化溯源核驗。

那么，南昌如何協同多部門破解學位數據共享的關鍵難題？

早在2021年，南昌市就啟動了“城市大腦”建設工程，招生入學作為涉及千家萬戶、群眾急難愁盼的事情被納入重要應用場景。“智慧招生入學不是教育部門一家的事，是市委、市政府推動的全市工程，各部門對這項工作達成了統一的認識，這是數據共享的關鍵。”黃琰說。

為了快速推進智慧招生入學，南昌市成立了由分管副市長牽頭的“學位信息一鍵查”工作專班，按照“有需必供、標準一致、量質齊備”原則，相關單位認領任務，合力攻堅打破數據壁壘，推動數據共享。

黃琰介紹，在推進過程中，各部門通過協商會、現場會等多種方式，坐下來一起解決問題。

截至2024年9月，智慧入學平臺接入國家、省、市、縣政務數據接口51個，實現教育與公安、自然資源、住建、民政、人社、稅務、市場監管等13個部門35類業務數據資源的開放共享，有效解決了智慧招生入學中涉及的數據堵點問題。

群眾少跑腿的背后，是數據調用的海量次數。“在多大程度上實現數據的實時共享、智能比對，就看數據接口調用次數。”沈艷表示，南昌是全國學位數據共享最廣的城市之一。

學位數據共享不僅賦能招生入學，也為其他部門業務開展帶來便利。

“學位數據種類多且復雜，在使用過程中能很好地促進其他部門及時更新數據，提升政務數據的清澈度和鮮活度，提升政務效能。”南昌市政務服務數據管理局工作人員吳松說。

構建基于數據的教育治理新模式

從“學位信息一鍵查”升級到智慧入學平臺，從城區“小升初”擴展到全市“幼升小”“小升初”各環節，南昌智慧入學平臺迭代升級的不僅是技術手段，還有不斷提升的教育治理能力。

推動教育公平向更高水平、更深層次邁進——

“針對擇校熱、擇班熱、擇師熱等痛點，我們通過智慧入學平臺實現陽光招生、陽光分班。”沈艷介紹，一方面，數據智能識別房產性質、家庭套數、共有屬性等情況，有力防止材料造假和人為干預；另一方面，從2024年秋季學期開始，南昌通過“搖號”方式，在全市義務教育階段起始年級全面推行“陽光分班”，學生、班主任“雙隨機”，讓教育公平看得見。

“‘陽光分班’不僅對學生公平，均衡的生源也讓教師站在同一起跑線上比拼教學水平，利于教師專業成長。”南昌大學附屬小學前湖分校教師劉強說。

推動教育資源配置由經驗主導向大數據支撐轉變——

利用學位信息大數據，南昌市建設了包含學校分布、學位數量和招生范圍的義務教育學位地圖，以及實時采集學生人數、教師數量、班級規模等數據的教育資源駕駛艙數據引擎。

“學位供需畫像以地圖形式直觀可見，再結合人口出生率、人口遷移數據，可提前規劃學位供給。”黃琰介紹，智慧入學平臺有關數據同時共享給了自然資源、住建等部門，有助于多部門協同規劃學位供給。依據智慧入學平臺數據，未來三年，南昌將新建、改建義務教育學校73所，新增學位13萬余個。

推動基層教育管理向治理現代化轉變——

智慧入學平臺的開發，讓沈艷和同事們變成了“產品經理”，不斷提升用戶體驗。“作為政務平臺，智慧入學平臺更應該重視用戶體驗，讓群眾用得順手順心。”沈艷介紹，以“確認報到”功能為例，從點擊確認到手寫“確認報到”四個字，一個細節的改進就極大減少了家長“手滑”的可能，讓線上報到更加順暢實現。

沈艷介紹，南昌市義務教育智慧入學數字平臺正在測試‘碼上學’專區，目前可以線上辦理轉學，未來群眾關心的與教育有關的一切事情都可在這里辦理，比如查詢身邊的好學校，教培機構白名單，等等。

“智慧入學從招生入學一件事，擴展到教育一類事，再到多部門協同共享教育數據，共同推動各項事業發展，實際上是提升了政府的整個服務效能。”黃琰說。