生態優化與政策支撐：促進高校青年科技人才成長發展的關鍵動力

◎摘  要  《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》將“促進青年科技人才成長發展”放在“培育壯大國家戰略科技力量，有力支撐高水平科技自立自強”的整體設計之下，拓展了高校青年科技人才工作的格局與視野。當前，產教融合成為人才發展的重要路徑，科技創新平臺成為科研賦能的關鍵抓手，市場導向的應用型基礎研究成為科研重點方向，要求高校在人才工作模式、政策支持體系、資源整合能力等方面全面升級，加快形成更為完善的青年科技人才成長生態系統和政策體系。從現實來看，高校青年科技人才在職業發展、科研資源獲取、產學研聯動等方面還面臨問題和困難。高校要推進黨建工作與人才工作深度融合，形成穩定持久的科研保障機制，建立科學的多元化評價體系和激勵機制，發揮優勢打造交叉創新平臺，加強創新意識培養和組織模式創新，構建良好科研生態。

◎關鍵詞  青年科技人才；教育強國；科研生態；評價改革

青年科技人才是我國科技創新發展的生力軍，促進高校青年科技人才的發展是一體統籌推進教育強國、科技強國、人才強國建設的重要基石。在當前全球科技競爭日益激烈的背景下，依托產教融合、科研生態優化與平臺化協同創新，高校在促進青年科技人才成長中發揮了重要作用，但資源分配不均、評價機制單一、產教脫節等問題也制約著人才潛能的充分釋放。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出“促進青年科技人才成長發展”[1]的戰略任務，旨在通過優化政策環境、整合資源力量，培養大批具有創新能力、服務國家重大需求的青年科技人才。這一任務不僅關乎一體統籌推進教育強國、科技強國、人才強國建設的順利實施，也直接影響國家創新驅動發展戰略的深度推進。

布局青年科技人才工作的時代背景

當前，我國正處于“十四五”與“十五五”規劃的歷史交匯點，高校科技創新工作高質量發展持續深化強調量質并進。伴隨全球科技競爭的加劇，青年科技人才作為戰略人才力量的重要組成部分，其成長發展面臨新機遇與新挑戰。“十四五”期間，我國高校的青年科技人才發展取得顯著成效，但仍存在青年科技人才成長路徑不夠清晰、支持政策與資源較為分散等問題，需要高校形成促進青年科技人才成長的全鏈條工作體系，提升高校的原始創新能力與社會服務水平，為國家戰略需求提供持續的人才支撐和智力保障。

產教融合成為人才發展的重要路徑。高校注重與產業需求的深度結合，通過合作科研項目、聯合培養基地等形式，實現人才培養與產業需求的精準對接[2]。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強青年科技人才培養和使用的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）要求“支持和鼓勵高等學校、科研機構等選派科研能力強、擁有創新成果的青年科技人才，通過兼職創新、長期派駐、短期合作等方式，到基層和企業開展科技咨詢、產品開發、成果轉化、科學普及等服務”[3]。在產教融合背景與引導支持青年科技人才服務高質量發展的政策導向之下，高校積極探索產教融合與平臺化的協同創新模式，有力推動了青年科技人才的成長，同時實現了區域經濟社會發展與高等教育的深度結合。但需注意的是，部分高校在推動產教融合過程中，存在與企業合作形式單一、資源配置效率低下等問題，導致產教融合平臺建設未能充分發揮促進青年科技人才發展的預期作用。

科技創新平臺成為科研賦能的關鍵抓手。在當前科研生態中，單一學科或領域的研究難以滿足復雜社會問題的需求，因此需要建立綜合性、跨學科的科技創新平臺[4]。通過這些平臺，高校能夠集聚全球優秀青年科技人才，為他們提供更好的科研環境和資源支持。國際科技創新中心建設經驗表明，青年科技人才集聚會催生科創企業發展、賦能城市創新活力，從而增強高校的科技創新策源能力。《若干措施》也明確提出“國家科技創新基地要大力培養使用青年科技人才”，要求“鼓勵各類國家科技創新基地面向青年科技人才自主設立科研項目，由40歲以下青年科技人才領銜承擔的比例原則上不低于60%”[5]。近年來，科技創新平臺通過匯聚各學科的青年科技人才，促成了多項原創性突破，有效提升了高校科技創新能力，也為更好地激發青年科技人才的潛力和創新能力奠定了基礎。

市場導向的應用型基礎研究成為科研重點方向。在基礎研究與行業應用之間架起橋梁，不僅能夠推動原始創新，還能促進科研成果的轉化落地[6]。這種從“縱向課題”向“能力建設”轉變的科研資助模式，可以整合多學科資源，形成全新科研范式，培養優秀青年科技人才，為國家關鍵技術突破提供重要支撐。通過應用型基礎研究驅動青年科技人才發展的模式，使青年科技人才提升了跨學科能力、團隊協作能力、項目管理能力，也豐富了實踐經驗。

總體來看，《綱要》將“促進青年科技人才成長發展”放在“培育壯大國家戰略科技力量，有力支撐高水平科技自立自強”[7]的整體設計之下，拓展了高校青年科技人才工作的格局與視野，要求高校從人才工作模式、政策支持體系到資源整合能力等方面全面升級，通過推進產教融合、構建交叉研究平臺、轉向能力建設型科研投入模式，使我國高等教育加快形成更為完善的青年科技人才成長生態系統和政策體系，為一體統籌推進教育強國、科技強國、人才強國建設奠定堅實基礎。

高校青年科技人才工作面臨的問題與挑戰

青年科技人才作為國家創新體系的重要組成部分，其成長發展直接關系到我國科技競爭力的提升和創新驅動發展戰略的實施。在快速變化的全球科技競爭格局下，青年科技人才的成長還面臨著諸多制約因素。當前，青年科技人才在職業發展、科研資源獲取、產學研聯動等方面面臨問題和困難，高校的組織科研能力與戰略布局也亟待優化。與此同時，家庭與職業的雙重壓力、跨學科合作機制的不健全，以及非共識創新領域支持體系的不足，也制約著青年科技人才的科研投入與創新能力。這些問題不僅影響了青年科技人才的個人成長，更在一定程度上影響了高校和國家科技創新體系的活力與效率。

一是職業發展路徑不明晰，成長機制尚不健全。青年科技人才在職業發展過程中常常面臨路徑不明晰的問題。盡管各個高校近年來推出了多種人才支持計劃，但計劃的針對性和系統性仍顯不足，導致部分青年科技人才在科研方向選擇和職業規劃方面缺乏明確指引。此外，成長機制尚未完全健全，一些關鍵領域的青年人才難以獲得持續性支持。在具體實踐中，青年科研人員的學術自主性受到限制，短期目標驅動下的研究任務使其難以集中精力開展長期性、原創性研究。與此同時，評價體系單一化的問題依然存在，過于依賴論文發表數量和科研經費的指標，使得青年科技人才面臨較大的職業壓力。這種評價體系不僅忽視了學術研究的多樣性和長期價值，還容易誘發急功近利的科研行為，削弱了青年科技人才的學術創新能力。長此以往，不僅限制了青年科技人才的創新潛力，也不利于形成多元化的科研生態。

二是投身基礎研究的條件相對薄弱，科研資源分配不均衡。當前，青年科技人才普遍面臨基礎研究條件薄弱的困境。在一些高校和科研院所，由于資源分配的不均衡，青年科研人員難以獲得足夠的實驗設備、科研經費和團隊支持。尤其是在中西部地區高校和研究機構，科研條件的不足更加突出。這種局面使得部分青年科技人才即便具備卓越的學術潛力，也難以施展其才華。此外，在國家級重大科研項目的競爭中，青年科技人才由于資歷尚淺、資源匱乏，常常處于不利地位。部分高校過度強調科研項目第一負責人、科研成果第一署名，以及“第一牽頭人和署名人”歸屬等問題，影響了團隊青年成員參與重大科研項目的積極性。這種不均衡的資源分配狀況不僅阻礙了優秀青年科技人才的成長，也在一定程度上導致了區域間科研實力的差距進一步擴大。

三是行業與學術聯動不足，產學研融合亟待加強。當前，高校和科研院所的研究成果轉化機制仍然存在障礙，企業和學術界之間的聯動不足。這種局面導致青年科技人才的研究方向與實際產業需求之間存在脫節現象。尤其是在技術成果的市場化應用過程中，青年科技人才常常缺乏必要的平臺和支持，無法將其研究成果轉化為具有經濟和社會效益的創新產品。

四是高校有組織科研布局不夠完善，創新協同能力不足。當前，一些高校在有組織科研的前瞻布局上主要呈現“點狀”開展的特點，尚未建立起“橫向融合”創新主體、“縱向貫通”創新鏈的有組織科研戰略布局。同時，一些高校在學科交叉集成方面存在較大的壁壘，承擔重大項目的機制不健全，難以組建多學科領域穩定的研究隊伍，特別是在跨學校、跨學科、跨專業的協同創新機制上還有待進一步完善。

五是非共識創新領域支撐體系不足，跨學科合作機制不健全。共識創新領域的支撐體系亟須完善，特別是在面對快速發展的科技前沿和不斷變化的社會需求時，這一問題尤為突出。此外，跨學科融合困難也是非共識領域創新面臨的重要挑戰。由于學科間合作機制不健全，相關研究的開展往往缺乏必要的組織協調和資源支持。這些問題不僅限制了非共識領域的創新活力，也在一定程度上對青年科技人才敢坐“冷板凳”、敢闖“無人區”，產生重要的原創性、顛覆性成果帶來不利影響。

完善促進青年科技人才成長發展生態系統與政策體系建設的有效舉措

青年科技人才處于創新創造的高峰期，培養青年科技人才已然成為培育國家戰略人才力量的重中之重。高校作為科技創新的策源地，優秀人才的聚集地，應根據《綱要》對“促進青年科技人才成長發展”的部署，積極主動地探索青年科技人才培養和使用的有效舉措，構建具有中國特色的青年科技人才成長發展生態系統與政策體系。

1.黨建工作與人才工作深度融合，鑄魂育人推動科技創新

堅持黨對教育事業的全面領導，把黨建工作深度融入人才工作。高校應結合實際推動黨建工作與人才工作“深融合”，特別是要加強基層黨支部的黨建工作，不斷增強基層黨支部的政治功能和組織功能，吸納高層次人才和優秀青年科技人才到黨組織。通過黨建引領鑄牢青年科技人才“胸懷祖國、服務人民”的愛國精神和理想信念。科學成就離不開精神支撐，對于培養青年科技人才，要大力弘揚科學家精神，將科學家精神巧妙融入多樣化的高校課程教學，通過思政課程、專業課程、通識課程等多重路徑，講述老輩科學家的家國情懷、奮斗歷程和學術貢獻，形成常態化學習教育體系，使青年科技人才弘揚愛國主義精神，做到忠心愛國、矢志報國，同時鼓勵激發他們在科技創新道路上勇攀高峰、敢為人先，不斷向科技廣度和深度進軍，力爭取得重大科技創新成果。積極挖掘科技創新典型案例，通過多樣化宣傳途徑持續推出系列創新團隊和人物報道，形成全方位立體式宣傳，打造集教學、科普、宣傳、互動為一體的學術文化和科學精神展示窗口，展現校園科研創新風采，營造濃厚的科技報國氛圍。

2.建立穩定持久的科研保障機制，激勵青年科技人才潛心研究

高校作為基礎研究主力軍和重大科技突破生力軍，應積極發揮在國家創新體系中的重要作用，聚焦國家重大戰略需求和世界科技前沿，統籌引導多元化資金投入，建立穩定持久的科研保障機制，自主布局重大科研方向，全面改良科技創新環境。

一是通過高校自有資金設立基金項目，推動實現重大科研突破，培育重大成果。青年教師是原始創新的主力軍，可以專門設立青年探索基金，全面聚焦支持35歲以下青年教師開展原創性研究，并積極創新項目組織評價模式，提高青年科技人才識別靈活性和時間周期的柔性，鼓勵青年科技人才勇攀科技高峰和探索無人區。高校還可根據國家戰略和自身學科優勢，自主設立某重大關鍵領域專項基金，引導青年科技人才參與國家重大科研任務，促進學科交叉融合，提升科研學術水平。

二是充分發揮地方政府的作用，共同推動形成政府主導、高校支撐、企業主體、市場導向的培育機制，布局重點領域科學研究和“卡脖子”關鍵技術攻關。如上海交通大學在上海市科委推出的“基礎研究特區計劃”基礎上探索創新組織模式，研制了一套“校院聯動、規范高效、分工協同、責任到人”的組織管理體系，采用“揭榜掛帥”、學院推選、專員推薦相結合的遴選方式，經費包干使用，取消指標性考核，加強內外結合的全過程管理，納入上海市“科技創新行動計劃”統一認定和管理，實現管理機制全鏈條創新，并在績效考核、職稱評定時給予政策傾斜，提供持續充分的經費支持、避免重復競爭，保障青年科研人員潛心研究。

三是鼓勵引導社會多元化資金設立青年學者探索基金或捐贈計劃，多渠道支持青年科技人才敢坐“冷板凳”、敢闖“無人區”，以“十年磨一劍”的精神攻關高精尖技術。

3.建立科學的多元化評價體系和激勵機制，為青年科技人才成長鋪路搭臺

高校要堅持正確導向，建立重真才實學、重質量貢獻的評價機制。要堅持“分類發展、多元評價”的人才發展理念，不斷完善專業技術職務聘任體系。探索建立完善的專業技術職務聘任體系，兼顧教學科研并重、教學、科研、實驗、工程等不同系列的職稱評審，除了常規的科研職務聘任系列外，還可針對學校的實際情況，設立特色學科推廣系列的晉升通道。

針對不同研究類型和學科特點，改變“一刀切”評價標準，建立更加靈活的多把“評價標尺”，達到約束和激勵目標。同時以評估取代考核，積極推動代表性成果評價制度改革，對于不同的專業技術職務系列，重點考察不同的成果形式和內容，定性與定量相結合，重在對創新能力和發展的評估和引導（能力、活力和組織力），包括引導關注投入時更關注產出；引導關注成果數量時更關注成果質量；引導更加關注和對接國家戰略需求，承接重大項目；引導與大企業建立長期穩定的關系，服務國民經濟主戰場；引導通過長期積累，形成高水平、標志性、有影響力的成果；引導鼓勵自由探索、寬容失敗的科研文化氛圍；引導院系探索和建立協同創新的機制和有效措施等。

4.發揮優勢打造交叉創新平臺，為青年科技人才引育提供一流條件

高校要圍繞“四個面向”，按照工程與科學貫通、技術與產業結合、科研與育人融合的整體思路，積極開展有組織科研，發揮學科和人才優勢組建具備跨學科、大協同、引領攻關力量的重大科技創新平臺，不斷創新科研全鏈條的體制機制，為全面提升原始創新能力，服務高水平科技自立自強提供有力支撐，同時以平臺為抓手，推動重點布局領域的超前發展，反哺學科建設，推動高校自身的長遠發展。

高校布局培育重大創新平臺，既要根據科技發展趨勢，結合國家、區域發展規劃和重點布局，又要依托學校優勢資源，優化配置各類創新要素，還應充分對接相關行業龍頭企業的重大需求，聚焦關鍵核心技術，以培育相關領域戰略性新興產業和未來產業為長遠目標，打通從基礎研究、應用基礎研究到產業化應用全鏈條，建立從預研、驗證、中試、產業的全鏈條聯合攻關機制。通過大科研體系的支撐，以平臺基地作為載體加強有組織科研，培育標志性成果，帶動高水平學科建設和一流人才隊伍建設。

積極加強協同聯動，共同聚集優勢資源，打造“前沿研究基地+孵化器+加速器+產業園”的科技成果轉化生態體系，促進產學研用深度融合，加快科技成果產業化。青年科技人才既能在跨學科跨領域大協同集中攻關的任務中獲得團隊領軍人才的指導，還能充分發揮各自優勢，將所學理論知識或計算方法融入系統工程，加快系統化思維和綜合攻關能力的培養，提升創新創造水平。高校科研管理部門需進一步強化跟蹤管理，推動校院兩級基地建設部門縱向協同向大科研體系多維度協同管理轉變，圍繞國家重大戰略做好前瞻布局，服務國家重大任務，完善科技創新基地體系，有序推進全國重點實驗室、教育部基地、地方基地、校級交叉平臺等各級平臺的建設工作。

5.加強創新意識培養和組織模式創新，引領青年科技人才投身創新性研究

原創性科研思維的培育是引導青年科技人才突破創新邊界的核心前提。高校應著力構建激發批判性思維的學術生態，引導青年學者建立堅實的理論基礎和自主學習能力，培養他們對學術權威的理性質疑精神。在日常科研引導中，應鼓勵青年科技人才對研究領域進行批判式閱讀，避免盲目追隨研究熱點。通過系統化的學術訓練，強化青年科技人才提出原創性科學問題的能力，培養他們“敢啃硬骨頭、勇闖無人區”的科研勇氣與學術韌性。

科研組織模式的創新重構作為支撐青年科技人才原創性研究的制度保障，要求高校主動突破傳統管理范式，構建以創新為導向的用人體系。包括但不限于通過優化內部資源配置和提升管理服務效能，將青年科學家從繁重的行政事務中解放出來；建立專業化科研助理隊伍，實現“專業的人做專業的事”，確保青年科技人才能夠全身心投入原創性科研活動；完善科研風險共擔機制，為青年科技人才勇闖科學“無人區”提供制度緩沖與保障。分類施策的科研支持體系是實現青年科技人才差異化發展的關鍵路徑。對于純粹自由探索的基礎研究，應最大限度減少行政干預，營造寬松自由的創新環境；對面向重大科學問題的基礎研究，應堅持戰略導向與自由探索相結合，以一流科研平臺為支撐，協同多學科力量，形成高水平、標志性成果；對應用基礎研究或面向工程的科研活動，則可通過創新要素的統籌布局，組建跨領域交叉創新團隊，系統化推動關鍵技術突破。此外，學科交叉與產教融合是培養青年科技人才非共識性創新能力的重要途徑。應打破傳統學科壁壘，構建跨學科交流平臺，鼓勵青年科技人才在學科邊界處發現創新機會。同時，深化高校與行業龍頭企業的戰略合作，以學科與產業間的優勢互補為契合點，探索復合型創新人才培養新模式。為青年科技人才提供寬松的科研環境和清晰的職業發展通道，支持他們在科學“無人區”開展前沿探索與顛覆性創新。

6.構建良好科研生態，充分釋放青年科技人才創新活力和效能

高校促進青年科技人才成長發展，就要為他們提供潛心研究、創新創造的健康科研生態。高校應積極策劃設計和組織開展形式多樣、內容豐富的學術交流活動，為青年科技人才搭建交流合作的平臺和展示才華的舞臺，全面激發創新活力與熱情，提出原創性、突破性、引領性的科技問題，吸引更多青年科技人才共同探索突破、攻堅克難。例如，圍繞某一科研領域或學術問題，打造與世界一流大學水平相匹配的高水平學術講座，以深邃的問題理解與一流的成果分享，啟迪創新思想，宣揚攀登學術高峰、科技報國的理想信念；以系列專題報告、頭腦風暴等形式，為青年科技人才選擇學術科研方向提供戰略指南；圍繞某一熱點科學問題，匯集各學科研究者，從不同角度切入，發表獨到科學見解，思辨問題解決之道，加快新思想、新事物、新方法的認知與傳播，激發靈感，互勵共勉；還可以組織各類培訓，如邀請頂級期刊編輯編委、研究工具應用專家，開設多層次、高水平的專項課程，涵蓋論文撰寫方法論、新型設施儀器應用輔導等。

高校應加強服務和保障，全面落實青年科技人才人文關懷，加強人才政策宣傳和闡釋，暢通政策建議和反饋渠道，推動多部門聯動，解決青年科技人才在住房、醫療、教育等生活保障方面的相關顧慮，為青年科技人才的可持續發展和世界人才高地建設提供良好的人文環境和制度保障。針對外籍來華的青年科技人才，應著力優化引進培養和配套環境，推動國際化科研環境建設，掃除機制障礙，實現全球優秀青年科技人才的智慧才能為我所用。同時，加強國際人才相關法律法規研究，提高和保障關鍵核心技術領域人才引進的主動性、精準度和安全性。

參考文獻：

[1][6]中共中央 國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》[N].人民日報，2025-1-20（6）.

[2]胡波，馮輝，韓偉力，等.加快新工科建設，推進工程教育改革創新——“綜合性高校工程教育發展戰略研討會”綜述[J].復旦教育論壇，2017（2）.

[3][5]中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于進一步加強青年科技人才培養和使用的若干措施》[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202308/t20230828_1076413.html.

[4]吳正剛，劉宇奇.基于“四個面向”的高校“有組織科研”范式構建——一個單案例研究[J].科技進步與對策，2024（2）.

[7]柳卸林，楊培培，常馨之.問題導向的基礎研究與產業突破性創新[J].科學學研究，2023（11）.

【作者：曾小勤 許妍 錢旭升，單位：上海交通大學，曾小勤為副校長】

（原載2025年第12期《中國高等教育》）