甘肅天水：“市縣結合”推動基礎教育城鄉一體化發展

《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》提出：“推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。加強義務教育學校標準化建設，逐步縮小城鄉、區域、校際、群體差距。”面對各級各類學校點多、面廣、分布散，城鄉教育發展不均衡、農村學校教育質量提升慢等問題，近年來，甘肅省天水市把基礎教育發展擺在重要位置，通過建立“市縣結合”的基礎教育管理體制，持續擴大優質教育資源供給，全面提升教育教學質量，全方位推動基礎教育城鄉一體化發展。

一、擴大優質教育資源供給，夯實教育發展基礎

優化布局結構，科學配置資源。天水市針對城鄉二元經濟結構的發展趨勢，主動應對主城區人口增加、優質教育需求和城市服務功能等方面的變化，編制完成《天水市中心城區教育設施布局專項規劃（2022—2035年）》，制定“一縣一策”布局優化方案，科學規劃鄉村幼兒園，調整義務教育階段小規模學校，普通高中集中到城區辦學，整合生源萎縮的鄉鎮初中和中心小學辦九年一貫制學校，對已撤并學校的教育教學設備進行科學調度，滿足較大規模學校的辦學需求。

調整建設重心，推動擴容提質。針對農村人口出生率下降和流動性大的實際，不斷盤活資源存量，擴大增量，教育項目重心由農村學校向城鎮轉移，基礎設施由保障基本運轉向擴大優質資源轉移，持續實施義務教育學校標準化建設工程，保障民生實事項目落實，建好鄉鎮寄宿制學校和教師周轉房，通過實施義務教育薄弱環節改善與能力提升、增學位等建設項目，近三年新增城鎮學位4.88萬個。

優化教師結構，激發辦學活力。積極推進“縣管校聘”改革，根據農村學校學生流動變化，多渠道引進急需和高層次人才，及時調整農村學校富余教師到城區學校任教，補齊薄弱學科短板，優化教師學科結構。加大城鄉教師交流輪崗力度，選派城區學校中層干部到農村學校任職，選派農村教學骨干到城區優質學校掛職歷練，把城區優質學校的辦學理念融入農村薄弱學校，抬升基礎教育“谷底”，提升城鄉學校整體發展水平。依托東西部扶貧協作和支教幫扶，引進天津等地區優秀校長教師力量，組建專家顧問團隊，強化督導，選派中青年骨干教師到“三區”支教，以點帶面促進教育教學質量全面提升。

二、構建教育發展共同體，營造良好教育生態

探索教育聯盟共同體模式。制定出臺《天水市進一步深化聯盟辦學提升基礎教育優質均衡發展水平的實施意見》。建立“市縣結合”管理機制，堅持“多形式結盟、全學段覆蓋”的發展思路，探索建立“教育聯盟”辦學模式，堅持學段、地域和管理層級分步實施，學校自愿聯盟，自主開展活動，自主探索發展模式，全市共組建教育聯盟147個，參與學校704所。搭建教學互聯、教研互通、教師互動、學校互幫平臺，以強教師隊伍、強教研活動、強校園文化、強活動競賽等“四強”活動為抓手，立體式多維度組織開展區域內學校管理研討、教學觀摩交流、下沉式幫扶指導、跟崗培訓等活動，實行管理聯結、師資聯通、教研聯合、特色聯創、質量聯評，形成學校發展統一規劃、教育教學統一安排、教研教改統一開展、教育資源統一共享、教育成果統一轉化，全面形成城鄉一體協同發展、優質學校集群發展、區域教育品牌發展的新格局。

探索“農村教育園區”辦學模式。立足破解“城鎮擠鄉村弱”難題，積極探索建立農村教育園區，以農村教育園區為樞紐建立區域互動聯合體，園區統一安排課表，統籌協調教師，對語文、數學、英語等學科實行“固定走教”，對音樂、體育、美術、信息技術等學科實行“巡回走教”，促進公平與效率的動態平衡、優質與均衡的協同聯動。全市已建成農村教育園區10個，形成較為成熟的學區一體化管理機制，加強農村教育集約化管理，不斷提升農村地區辦學質量。

探索“名校辦分校”模式。堅持以集團化辦學推動辦學質量整體提升，探索“優質學校+新建學校、農村學校、薄弱學校”等多種方式，14所名校創辦分校16所，惠及學生4萬余人，進一步擴大優質教育資源覆蓋面，增強薄弱學校自身“造血”功能，不斷孵化新的優質學校，保障陽光招生政策落地落實，有效破解城區擇校現象，體現教育公平。

三、堅持創新驅動，全面提升育人質量

促進數智技術與教育教學融合。制訂天水市教育數字化三年行動計劃。堅持培訓先行，聯合創辦“西北師范大學教育技術學院人工智能科技創新教育研究與實踐基地”，分批次培訓中小學校長和教師。堅持示范引領，建立名校帶弱校、城區學校帶農村學校、科技創新大賽獲獎學校帶入門學校的三級聯動機制，建成20所“市級人工智能創客教育示范校”。堅持應用普及，將人工智能教育納入教學計劃，鄉鎮以下學校普遍開設編程課程，人工智能教育普及面逐年擴大，天水云教育平臺匯聚教育優質資源達1.8萬條，累計播出教育資源1.2萬小時，覆蓋836所學校，不斷激發基層學校的創新活力和動力。

全方位教研提高教育教學質量。制定出臺《天水市基礎教育教研改革“六大行動”實施方案》，探索強化教研教改提升質量新路子。強化兼職教研員示范引領作用，兼職教研員負責制訂轄區內教研骨干培養計劃，定期組織培訓交流活動，提高教研能力和水平。強化學科基地統籌協調作用，以隴原名師、學科帶頭人為主體建設學科教研基地65個，縱向聯系各學校學科教研組、備課組，積極開展課堂教學改革重難點、熱點問題追蹤研究，加強連片教研、集體備課、課例研討和專題研修，精準研究課堂“薄弱點”，確立教師“生長點”，優化教育教學方式，形成點、線、面結合的教研工作格局，促進教師專業發展。強化片區教研輻射推動作用，開展多主題片區學校教研活動，瞄定新課標、核心素養等關鍵目標，圍繞大思政課、課堂教學改革、小初高各學段銜接等主題，通過同課異構、同課續構、優質示范課展示等活動，拉長教研鏈條，增強各學段之間的銜接度和緊密度，不僅促進了片區內學校的良性互動和優勢互補，而且有效縮短了學生跨學段升學的適應期。

構建小班教學模式破解農村小規模學校發展瓶頸。聚焦農村小規模學校“班額小、資源散、活力弱”的現實困境，打出技術賦能、文化浸潤、機制創新“組合拳”，構建起具有地域特色的“一三四五三”小班教學模式。“一標”導航即學習目標貫穿教學始終；“三單”即設計前置性作業單、過程性作業單、后置性作業單三個學習任務單；“四動”即開展課內課外、校內校外的生生互動、師生互動、校際互動、家校互動等多方互動；“五環”即課堂中確定預習交流、疑難反饋、合作互動、展示提升、檢測補救等五個環節；“三伸”即通過課后實踐、作品展示、作業鞏固促進學習在課外的拓展延伸。實現學生從“被動接”向“主動創”、教師從“單一教”向“教學研”、學校從“薄弱校”向“好學校”的轉變，家長滿意度逐年提升，小規模學校成為“小而活、小而趣、小而親、小而特、小而精、小而美、小而高效”的鄉村特色教育名片。

基礎教育承擔著培養全面發展人才、促進社會公平的重要職能。下一步，我們將進一步強弱項、補短板、促提升，在推進基本公共教育服務均等化、擴大基礎教育優質資源供給等方面著力，全面提升基礎教育城鄉一體化發展水平，更好滿足人民群眾“上好學”的美好愿望。

（楊瑞峰 作者系甘肅省天水市委教育工委書記，市教育局黨組書記、局長）

《人民教育》2025年第10期