中小學崗位設置變化影響幾何

近日，人力資源和社會保障部、教育部印發《關于進一步完善中小學崗位設置管理的指導意見》，對完善中小學崗位設置管理作出規范，國家層面不再對高、中、初級崗位結構比例作統一規定。這是國家繼2007年印發有關規定后，時隔15年對中小學崗位設置進行的一次重大調整。

這次變革傳遞出什么信號？又將給教育發展和學校工作帶來哪些影響？記者對此進行了深入采訪。

    適當優化調整中小學崗位結構比例

2021年教育事業統計數據結果顯示，我國中小學有專任教師1260萬人。隨著國家《新時代基礎教育強師計劃》等系列政策的出臺，構建高質量專業化創新型中小學教師隊伍成為當前最為緊迫的需求。

因此，教師人事制度改革迫在眉睫，而《意見》中的一大顯著變化是，國家層面不再對高、中、初級崗位結構比例作統一規定，而是授權省級人力資源社會保障部門會同教育行政部門分學段、分類型科學設置教師崗位結構，適當優化調整中小學崗位結構比例。各地可建立健全崗位動態調整機制，制定高級教師崗位設置辦法，分學段、分類型科學設置教師崗位結構，讓各類學校間專業技術崗位結構保持相對平衡。

“當前，構建高質量專業化創新型中小學教師隊伍面臨很多實際問題，如結構性缺編、人崗不匹配、教師流動性積極性不高、教師高級職稱晉升難等。”湖南省教育科學研究院人力資源研究所所長吳停風認為，《意見》為構建高素質專業化創新型的中小學教師隊伍提供了制度保障與支撐。

同時，中小學崗位實行縣域統籌管理，協調縣域內同學段學校教師崗位結構并向鄉村適當傾斜。鄉村中小學可以通過特設崗位引進急需緊缺高層次教師、設置“定向評價、定向使用”教師中高級崗位，緩解招人難、留人難等問題。

    下放權力為教師人事制度改革提速

“給地方教師人事制度改革放權，是《意見》的亮點之一。”中國教育科學研究院教師發展研究所副所長卿素蘭認為，各地各校在用人上將擁有更大的自主權。

缺乏用人自主權一直是一些基層校長頭疼的難題。“早幾年學校發展急需體育教學人才，可當時學校僅有5個高級職稱的指標，而且已滿員，引進優秀體育教師的計劃只好擱置。”長沙高新區虹橋小學校長周琳表示，《意見》的出臺有望幫助學校解決這一難題。

“既下放了權力，又管住了底線。”在吳停風看來，《意見》對正高級教師的數量和比例作出限定、高級教師崗位要避免無序增長等剛性要求，體現此次改革有收有放、統分有度，但其最終目的是加大“放管服”改革步伐，助推中小學教育高質量發展。

卿素蘭表示，在《意見》的落實上，省級層面可考慮區域、城鄉、校際差異，采取針對性的政策舉措，定向發力；縣級層面可通過實行縣域統籌管理和崗位傾斜政策，引導優質教師向農村合理流動，激發不同崗位教師成長活力，推動區域教育優質均衡發展；學校層面可發揮用人主體作用，加強聘后管理，構建人員能上能下、能進能出的靈活用人機制。

    加快落地釋放教師成長動能

政策或制度最關鍵的環節是落地。采訪中，多位教育工作者對《意見》的落地充滿了期待。一位從教28年的老教師告訴記者，目前中級職務和初級職務可根據教齡和履職情況，在考核合格后直接晉升。但高級職稱大多需要“等位”，導致“評上了的教師選擇躺平，評不上的教師心灰意冷”。

這種狀況如何改變？《意見》出臺后，不少地區正在加快推進行動。上海市對中小學崗位設置進行了優化，優化后高中階段的高級崗位基準比例不超過43%、完中不超過35%、初中不超過30%、小學不超過20%，并建立區級統籌的崗位“蓄水池”，引導優秀教師合理流動。湖南省中方縣變“按編設崗”為“按需設崗”，由學校自主聘用管理。體育教師覃川從該縣桐木鎮中學流動到中方鎮中心小學任教，雖然工作量增加了，但他卻因為“所學專業有了用武之地”而找到了人生的方向和價值。 

“隨著《意見》在各地各校的落地實施，教師的專業發展通道也將不斷拓寬。”四川省成都市教育科學研究院副院長譚文麗建議，不同地區可根據自身經濟發展水平確定不同的評審晉級標準，在財力允許的情況下，高級職稱可變競爭性評審為達標性評審，從而釋放每位教師成長的動能。

《中國教育報》2022年09月23日第3版