落實從業禁止制度 筑牢未成年人保護屏障

為貫徹落實學校、幼兒園等教育機構、校外培訓機構教職員工違法犯罪記錄查詢制度，嚴格執行犯罪人員從業禁止制度，近日，最高人民法院會同最高人民檢察院、教育部發布《關于落實從業禁止制度的意見》（以下簡稱《意見》）。從長遠來看，《意見》對于推動學校等用人單位以及法院、檢察院、教育管理部門建立及時發現、嚴厲懲處、徹底清除、聯防聯控的工作機制，筑牢未成年人保護的立體防護屏障，具有重要意義。

《意見》是加強教師隊伍建設，打造“四有”好老師的重要保障。近年來，我國教師隊伍整體素質的提高有目共睹，涌現出一大批受人尊敬、愛戴的好老師。但教師隊伍數量龐大，不免時而出現打破道德底線、突破法律禁區的個例，其違法犯罪行為嚴重損害了教師形象，惡化了師生關系、家校關系，破壞了教育生態。師德師風是評價教師隊伍素質的第一標準，《意見》明確了司法機關在辦理教職員工犯罪案件中適用從業禁止、禁止令規定的具體規則，體現出對師德嚴重違規問題“零容忍”的態度，為教師從業劃定一條清晰的法律底線。

《意見》是推進依法治教、統一裁判尺度、指導司法實踐的迫切需要。近年來，雖然刑法、未成年人保護法、教師法、教師資格條例等法律法規不斷完善對密切接觸未成年人行業的從業查詢和禁止制度，但司法實踐中對諸多法律規定的理解還有待進一步統一，判決和執行中還有一定的分歧。因此，有必要結合執法司法實踐反映的情況，明確相關法律法規在從業禁止中的適用、統一裁判規則。同時，由于學校和教育機構組織形式多元、辦學形式多樣，教育新業態、新形態不斷涌現，教育領域從業人員愈加龐雜，更有必要進一步明晰從業禁止規則。在教職員工的范圍界定方面，《意見》將在學校、幼兒園等教育機構工作的教師、教育教學輔助人員、行政人員、勤雜人員、安保人員以及校外培訓機構的相關工作人員都納入教職員工范圍，并明確要求學校、幼兒園等教育機構、校外培訓機構的舉辦者、實際控制人不打折扣地參照執行。

未成年人的事無小事。現實中，要保障《意見》真正落實，還需各級人民法院、人民檢察院和教育行政部門各司其職、盡心盡力，共同努力、做好配合，不斷健全、細化工作機制，探索、完善切實可行的銜接辦法和流程。

各級各類學校和教育行政部門要守好第一道關。嚴格執行教職員工入職查詢制度，凡進必查、應查盡查。在資格審查、遴選聘用環節，嚴格落實入職查詢有關規定，對求職者的犯罪記錄、思想道德等全面嚴格審核把關，把有前科、劣跡的人擋在校門之外。《意見》規定，如果教職員工犯罪，人民法院作出的判決生效后，所在單位、教育行政部門或者有關主管部門可以依照未成年人保護法、教師法等法律法規給予相應處理、處分和處罰。所以，對入職后因行為不軌被司法機關定性、判決生效進入執行階段的教職員工，要毫不猶豫地將其及時處理。對符合喪失教師資格或者撤銷教師資格情形的，教育行政部門要及時跟進，撤銷教師資格、收回執業證書。

人民法院作為審判機關，要高揚法律利劍，處理好刑事判決與犯罪教職員工所在單位、主管部門處理、處分和處罰的關系。教職員工實施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的，依照未成年人保護法等規定，判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作。判決生效后，人民法院應當在30日內將裁判文書送達被告人單位所在地的教育行政部門。要用法律之尺使違法犯罪分子罰當其罪、罪有應得，形成強大震懾、以儆效尤。

檢察機關要加強監督，及時糾正偏差、堵住漏洞。對于有必要適用從業禁止措施的，要在提起公訴時提出相應建議；對于判處從業禁止的，要就落實情況進行事后監督。如果有關單位未履行犯罪記錄查詢制度、從業禁止制度，應及時提出建議；對用人單位因過錯而用人失察造成嚴重后果的，應依法追究相應責任，守住底線。

另外，對業務主管、舉辦主體不一致，存在多頭管理的辦學主體以及民辦學校、校外培訓機構，教育管理部門、舉辦方、行業主管部門之間要加強溝通配合，避免出現空檔漏洞。要持續做好《意見》的宣傳解讀，加強未成年人保護共識，鼓勵家長和社會人員參與監督。發現應當依法納入從業禁止范疇的人員而沒有依法落實等情況，要敢于投訴舉報。協力扎牢青少年健康成長的防護網，將有效制止有犯罪前科者混進教職員工隊伍，或者換個馬甲“重操舊業”，守護好風清氣正的校園環境。

（作者系廣東省教育廳公職律師）

《中國教育報》2022年11月16日第2版