邁步新征程·二〇二二年中國教育觀察（上）

引領航向

黨的二十大錨定教育發展新方位    

事 件

黨的二十大勝利召開，是2022年最重大的事件，在黨和國家事業發展進程中具有重要里程碑意義。黨的二十大報告從“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”的高度，首次把教育、科技、人才進行“三位一體”統籌安排、一體部署，并擺放在論述“全面建設社會主義現代化國家的首要任務”之后的突出位置。10月底，教育部根據中央統一部署，結合教育系統實際，就做好學習宣傳貫徹黨的二十大精神有關工作作出系列部署。各地各校積極學習宣傳貫徹黨的二十大精神，努力推動教育系統學習宣傳貫徹黨的二十大精神干在實處、走在前列。

黨的二十大報告以更高視角、更大格局統籌謀劃教育、科技、人才三項工作，凸顯了教育事業在黨和國家工作全局中的分量之重。這對于加快建設教育強國，對于全面建設社會主義現代化國家，必將產生深遠的影響。

黨的二十大報告突出強調要加快建設教育強國，“加快”一詞，表明教育在支撐社會主義現代化強國建設方面的作用更加突出，也體現出加快教育強國建設的緊迫性。從教育的地位和作用看，教育是國之大計、黨之大計，對于國家富強、民族振興、社會進步、人民幸福有著重大意義。因此，全面實現社會主義現代化必須首先實現教育現代化，建設社會主義現代化強國必須率先建成教育強國。從加快建設教育強國、科技強國、人才強國的內在邏輯來看，加快建設教育強國擺在首位。不論是科技的創新突破，還是人才的培養造就，都需要優質教育涵養源頭活水，都需要教育提供基礎性支撐，教育強國是全面實現其他各項強國目標的人力資源基礎。

加快建設教育強國，必須辦好人民滿意的教育。全面建設社會主義現代化國家對教育提出了新要求，新征程上廣大人民群眾對教育有著更高的期盼。黨的二十大報告研究新形勢，順應新期盼，對加快建設教育強國、辦好人民滿意的教育作出新部署。這些新部署，堅持問題導向、需求導向、效果導向，進一步彰顯了中國特色社會主義教育制度的優越性，必將有力解決教育發展不平衡不充分的問題，在更高水平上滿足人民群眾對更好教育的需求。

藍圖已經繪就，奮斗正當其時。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是關鍵之年。要錨定加快建設教育強國的目標，采取更加有力的舉措，以實干篤行開好新局。

在深入調查研究中開啟新局。調查研究是謀事之基、成事之道。對于黨的二十大部署的每一項任務，都要開展深入細致的調查研究，把情況摸清楚，把問題找準確，把對策搞對頭。

在把握根本任務中開啟新局。育人的根本在于立德。要全面準確完整貫徹黨的教育方針，推進大中小學思想政治教育一體化建設，深化思想政治理論課改革創新，著力推動黨的二十大精神全面貫穿融入各門思政課，加快構建“大思政課”育人格局，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

在抓好大事中開啟新局。推進教育高質量發展和促進教育公平，是教育事業中的兩件大事。更好發揮教育對現代化的人才支撐作用，必須加快建設高質量教育體系，辦好每一所學校，不斷深化教育教學改革，全面提高學校教學質量，教好每一個學生。要將教育改革發展與解決現實問題結合起來，從教育機會、資源配置、制度政策等方面入手，不斷提升教育公平的成色，讓教育發展成果更多更公平惠及全體人民。

在促改革中開啟新局。要深化教育領域綜合改革，發揮關鍵領域改革的作用，增加教材建設和管理、學校管理和教育評價體系、學校家庭社會育人機制等新的著力方向，激發教育發展活力動力。

在推動數字化中開啟新局。深刻認識黨的二十大首次將“推進教育數字化”寫入報告的重大意義，深入推進教育數字化戰略行動，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，著力開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢，把我國的人口紅利轉化為人力資源的顯著優勢。

各級黨委和政府都要把教育作為大事抓緊抓實抓好，各行各業發揮各自優勢共同支持教育優先發展，形成人人關心教育、支持教育、投身教育的生動局面，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興凝聚教育力量。

（作者石國亮系首都師范大學馬克思主義學院教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

戰略轉型

開啟教育數字化戰略轉型新篇章

事 件

1月，全國教育工作會議提出實施教育數字化戰略行動；3月，國家智慧教育公共服務平臺正式上線；4月，教育部等八部門印發《新時代基礎教育強師計劃》，提出深入實施人工智能助推教師隊伍建設試點行動；10月，黨的二十大報告明確要求推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國；11月，教育部發布《教師數字素養》教育行業標準，以規范教師數字素養的培訓與評價，打造一支能適應教育數字化轉型戰略需求的師資隊伍。

今年是國家教育數字化戰略行動的開局之年，教育數字化轉型成效顯著。展望未來，前景更為光明，尤其是推進教育數字化寫入黨的二十大報告，可謂意義重大、影響深遠。作為黨的一項重大教育戰略決策，教育工作者要理解教育數字化戰略行動的教育意義和重要使命。

這一年，圍繞教育數字化轉型重大任務，教育部作出了一系列部署，擘畫了教育數字化轉型戰略的頂層設計藍圖。一年來，教育數字化轉型戰略行動取得了若干標志性成果。其一，教育新基建持續發力，初步打造了堅如磐石的“數字底座”。其二，教育資源和用戶暴增，基本建成世界第一大教育資源數字化中心和服務平臺。此外，教師數字素養和信息技術應用能力明顯提升，數字化教學應用逐步擴大。中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0達成預期目標，構建了以校為本、基于課堂、應用驅動、注重創新、精準測評的教師信息素養發展新機制，基本實現了校長信息化領導力、教師信息化教學能力、培訓團隊信息化指導能力的顯著提升；“智慧教育示范區”創建項目成果喜人，教育信息化教學應用實踐共同體實現了由點到面的有組織擴張，人工智能助推教師隊伍建設試點工作穩步推進等。

深入推進教育數字化轉型具有重要的戰略意義，是落實國家戰略和發展藍圖的重要抓手。一方面，教育數字化是減負增效、建設高質量教育體系的利器，是學習型社會、學習型大國建設的必由之路，更是解決教育不均衡發展的重要途徑。教育分層的背后隱藏的是優質教育資源的分布差異，只有充分利用數字教育資源破解這種差異，打破教育分層的固化，促進社會階層的流動，才能真正實現教育公平和社會公正，也才能辦好人民滿意的教育。因而可以說，教育數字化是推進教育現代化的戰略制高點。

另一方面，教育數字化轉型過程中產生的新需求和新問題又將不斷激發相關高新技術的迭代升級，從而為科學研究和技術產業的創新發展提供契機和廣闊市場。在這個意義上，教育數字化戰略也是實施數字中國、數字經濟、人工智能、大數據、信息安全等國家重大發展戰略的重要組成部分，教育數字化在其中所扮演的串聯角色，將彰顯其更為重要的歷史責任和社會意義。此外，我國未成年網民規模持續增長，低齡化趨勢愈加明顯，然而，青少年網絡非理性行為依然存在，青少年數字化學習與創新能力有待提升。教育數字化是為師生服務的，歸根結底是為廣大青少年學生服務的，面對目標用戶及其困境，我們還需要加快步伐，設計更為周全的方案。

展望未來，面對新問題、新情況、新需求，完善頂層設計和激活基層動力的任務還很艱巨。

要盡快出臺新時代教育數字化建設的詳細規劃和配套文件，開展系統性培訓，統一步調，壓實地方教育行政部門和學校的主體責任；要完善數字教育的生態體系建設，依托統一平臺，加強資源的深度整合，實現助學、助教、助評、助管、助研的一體化應用；要優化資源建設和應用的激勵機制，激發資源供給側和需求側的能動性，開辟新領域新賽道，活化現有資源、創生新興資源，提升教育資源服務效率；要牢牢抓住學?；鶎訂挝坏臄底只D型工作，實現常態化教學應用；要著力培養師生數字素養和技能，提升目標用戶的數字資源應用能力；要加強人文關懷和倫理教育，以規避教育大數據、教育人工智能的廣泛應用可能帶來的道德風險。

總之，要發揮自上而下的引領性和自下而上的積極性，實現頂層設計與基層行動的交相輝映，實現教育數字化建設的雙向循環和可持續發展。任何一項重要戰略的實施都不可能一蹴而就。國家教育數字化戰略行動的順利推行，離不開“應用為王、服務至上、簡潔高效、安全運行”的行動綱領，只要我們不忘初心、砥礪前行、久久為功，就能打造出數字教育的中國方案和金字招牌。

（作者鐘柏昌系華南師范大學教育技術學系主任、教授）

強師優師

全方位發力打造新時代大國強師

事 件

回望2022年，國家出臺實施了多項強師優師惠師政策。4月，教育部等八部門聯合印發《新時代基礎教育強師計劃》。9月初，人社部、教育部聯合印發《關于進一步完善中小學崗位設置管理的指導意見》。教師節前夕，習近平總書記給北師大“優師計劃”師范生回信，勉勵他們到祖國和人民最需要的地方去，努力成為黨和人民滿意的“四有”好老師。9月底，教育部辦公廳發布《關于進一步做好“優師計劃”師范生培養工作的通知》。

今年出臺的系列政策將強師、優師、惠師作為一項系統工程予以統籌規劃、整體設計、協同推進，構建形成全口徑教師隊伍建設政策體系，為新時代教師隊伍筑基提質、補短扶弱、做優建強提供了頂層設計。以加強待遇保障、營造尊師重教社會風尚為根基，提高教師職業吸引力；以教師教育改革為引領，創新教師人才培養；以思想政治素質、師德師風和教育教學能力為重點，全面提升教師隊伍綜合素質；以“優師計劃”為抓手，改善欠發達地區教師資源供給；以教育評價改革為牽引，深化教師管理綜合改革，提升教師隊伍治理水平。

隨著系列強師優師惠師政策的不斷出臺和推進實施，教師隊伍的數量、素質、結構得以協調發展，優秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現的良好局面基本形成。越來越多的學生主動選擇師范專業，年輕人才特別是高校畢業生積極參加教師資格考試和中小學教師招聘，形成“師范熱”“教資熱”等現象。2022年碩士研究生考試中，師范類大學報考人數顯著上升；本科招生中，師范專業、公費師范生報考人數和投檔分數線較2021年普遍提高，在一些高校，師范類專業分數線甚至高于本校非師范類相同專業。教師資格考試報名人數由2012年的17.2萬人次，躍升至2022年的1144.2萬人次，增長約66倍，而同期高校畢業生人數從680萬上升至1076萬，增長不到1倍。近年在一線城市，還出現國內外名校碩士、博士畢業生扎堆報考中小學教師崗位的現象。

應該充分肯定的是，這些現象反映了教師待遇水平、社會地位和社會認可度的不斷提高，反映了強師優師惠師政策的實際成效。但同時我們也需要進行全面、客觀、系統的“冷思考”。應當看到，近年強師優師惠師政策取得了顯著成效，但由于歷史原因和現實經濟社會發展等綜合因素，我國教師隊伍建設仍面臨一些亟待解決的問題。據國家統計局2021年城鎮非私營單位人均工資統計數據，教師年平均工資盡管在19大行業中排名第7，但與信息、金融、科研、衛生、文化等知識密集型行業相比，仍處于偏低的水平。在一些生源流動性較大的地區，存在教師編制調整難以適應實際教育教學需要，結構性缺編問題普遍，編外用人規范性不足等問題。在中西部地區一些鄉村學校，教師隊伍仍存在整體素質不足、補充困難、流失嚴重、老齡化問題突出等現象。

基于以上分析，加快建設新時代高素質專業化創新型教師隊伍，當前應從兩個方面發力。

一是對“師范熱”“教資熱”現象予以積極的“熱回應”。借助“師范熱”，加強師范專業、公費師范生、“優師計劃”的招生宣傳，吸引更多的考生報考，從中選拔大批優質生源，推動師范人才培養改革，提高培養層次與質量，為教師隊伍提前定制高素質專業化后備人才。借勢“師資熱”，鼓勵更多優秀人才投身教育事業，為建設高質量教師隊伍提供有力的人才支撐。

二是依據對“熱現象”深層次影響因素及教師隊伍建設現狀的“冷思考”，認真面對、深入分析現實問題，深入總結政策經驗，持續完善和推進實施強師優師惠師政策。改革完善義務教育教師管理體制，建立健全教師隊伍建設的部門協同機制。深化教師資格、編制、崗位設置管理等綜合改革。統籌推進國家公費師范生政策、國家優師計劃、地方優師計劃和地方各類公費師范生項目，構建“四級一體”的高質量公費師范生培養政策體系。利用教師法修訂有利契機，切實提高教師綜合待遇和社會地位，保障教師合法權益，增強教師職業吸引力。

（作者金志峰系北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授）

《中國教育報》2022年12月27日第2版