以章程為核心推進現代學校制度建設

黨的二十大報告提出“深化教育領域綜合改革，加強教材建設和管理，完善學校管理和教育評價體系，健全學校家庭社會育人機制”。這一重要論述明確了教育事業可持續發展的根本路徑，為教育改革發展指明了方向。現代學校制度建設是教育改革發展的重要內容，近年來，湖北省孝感市漢川市認真貫徹《全面推進依法治校實施綱要》精神和落實《義務教育學校管理標準》，以章程建設為核心，以明確學校、家庭、社會權利義務為重點，推進現代學校制度建設，優化學校內部治理結構，健全學校科學決策、民主管理的運行機制，有效提升了學校治理體系和治理能力現代化水平。

點面銜接，有序推進。現代學校制度建設是實現學校提質升級的重要途徑。2020年6月，為推進現代學校制度建設，市教育局制定了《漢川市中小學現代學校制度建設實施方案》，提出了現代學校制度建設“五個一”工程（一校一章程、一校一制度、一校一規劃、一校一評價、一校一特色），用3年左右時間，基本建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校管理制度。按照“個別試點—部分推進—全面鋪開”的三步走策略，漢川市實驗中學最先開始現代學校制度建設試點。同年10月，全市各鄉鎮中心小學、中學和局直學校結合自身實際，通過學校章程的制定，優化學校內部管理體制和各項規章制度，逐漸形成依章辦學的科學體制。2021年3月，市教育局制定了《漢川市中小學現代學校制度建設工作責任清單》，進一步細化要求、措施。今年，市教育局重新修訂《教育工作目標考核方案》，將現代學校制度建設納入目標考核體系，在“五個一”基礎上，增加“一生一特長”。即以“六個一”為抓手，不斷完善現代學校制度體系建設，建立涵蓋學校全面工作、符合素質教育需要和學校實際的管理制度，并有效實施。

突出重點，有效落實。一是加強章程建設，促進依法辦學。各學校依據法律法規和教育改革發展的新形勢、新任務，修訂學校章程，進一步明確學校辦學的權利和責任，為學校按照章程依法自主管理提供制度保障。學校教師代表大會負責監督章程的實施，新修訂的章程嚴格依照規定程序完成相關工作。同時，以章程為統領，修訂并完善《學校管理制度匯編》，包括學校黨務、校務、教務、德育、教科研、教師管理、學生自主管理、課程管理等各方面管理制度，形成健全、規范、統一的制度體系。二是完善管理機制，建立管理體系。各學校制定了切實可行的教育發展“十四五”規劃和學期計劃。各學校重大決策集體決定；每年召開教代會，對學校的發展規劃、年度工作、評優評先、職稱評定等涉及教職工利益的重大決策，征詢意見和建議；建立家長委員會制度，每學期組織召開家長委員會，邀請學生家長參與、監督學校管理；通過設立社會監督電話、開展校長接待日活動、公開學校收費項目及標準、嚴格落實校務公開，保證教職工、學生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權；在“三重一大”事項上按照決策程序，嚴格落實“事前報告、事中監督、事后備案”監督程序，實現決策民主化、規范化。三是立足學校實際，凸顯辦學特色。各學校結合區域特點，努力建設體現學校辦學理念的校園文化；加強校本課程開發，構建適合學生發展的課程體系；落實以人為本的管理理念，不斷豐富和完善學校物質文化、精神文化和制度文化，把立德樹人放在首要地位，把“三風”（校風、教風、學風）建設放在突出位置，重視法治文化建設。

強化督導，有力保障。2021年8月，市政府教育督導室出臺了《漢川市市鄉兩級督學掛牌督導實施辦法》，聘請了16名市政府兼職督學和36名鄉鎮責任督學，更新了全市中小學督學公示牌，明確將現代學校制度建設作為市鄉兩級責任督學重點督導事項和“一月一主題”教育督導工作內容，倒逼工作落實。2022年8月，市委、市政府印發《漢川市深化新時代教育督導體制機制改革實施方案》，將現代學校制度建設作為教育督導體制機制改革的重要內容，指導學校建立自我督導體系，優化學校內部管理，完善學校管理機制。下半年，市政府教育督導室將現代學校制度建設納入教育重點工作督導檢查，共督查25個鄉鎮78所學校，下發整改通知書78份，回訪督導6所學校。通過督查推動現代學校制度建設，構建學校、家庭、社會之間的新型關系，落實學校辦學主體地位，優化學校內部治理，健全學校民主管理機制，努力實現學校決策的科學化、管理的民主化、辦學的規范化、監督的多元化，為全面提升育人質量提供堅實保障。

（作者單位系湖北省孝感市漢川市教育局）

《中國教育報》2022年12月31日第3版