立足高質量發展 提升集團化辦學效能

2月20日，北京市豐臺區教委全面啟動基礎教育“強基工程”，積極推進“學區制+集群+集團”和“區域教育共同體+社會參與治理”的教育發展模式綜合改革，將規模較小的中小學全部納入教育集團或調整為一貫制學校，努力實現每個街鎮都有優質學校，讓老百姓就近上好學的目標。豐臺區教委的“強基工程”亮點頻出，備受關注，集團化辦學是其中的核心舉措。

自上世紀90年代末，杭州首開名校集團化辦學先河以來，我國基礎教育尤其是義務教育階段集團化辦學先后經歷了行政主導、名校辦分校或民校的“萌芽期”，市場驅動、委托管理的“成長期”，以及多方協作、集團擴張運作的“深化期”。經過多年發展，我國基礎教育集團化辦學速度不斷加快，規模不斷擴大，2022年北京集團化辦學覆蓋率為52%、學區覆蓋率達90%；上海集團化學區化辦學已覆蓋85%以上的義務教育學校。基礎教育集團化辦學通過理念引領、資源共享、專業引領、教師流動、多校協同、抱團發展等機制，采取委托管理、多法人組合、單一法人、九年一貫制、同學段、跨學段、跨區域等多樣化的辦學形式，有力地縮小了中小學校際差距，較好地解決了區縣范圍內優質教育均衡難題。

新世紀以來，基礎教育集團化的成功實踐與機制創新不斷被納入到教育政策中，成為國家與地方推進基礎教育優質均衡發展的重要政策工具。2017年，國家在《關于深化教育體制機制改革的意見》中明確提出，改進管理模式，試行學區化管理，探索集團化辦學，采取委托管理、強校帶弱校、學校聯盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式。《中國教育現代化2035》提出，實現基本公共教育服務均等化，推進城鄉義務教育均衡發展。地方政府也紛紛出臺政策，如上海市發布《關于促進優質均衡發展、推進學區化集團化辦學的實施意見》、北京市發布《關于推進中小學集團化辦學的指導意見》，有力地支持與保障了集團化辦學的持續發展。可見，在未來較長一段時期內，集團化辦學仍將是國家與地方推進基礎教育優質均衡發展的重要機制與政策工具。

新時代基礎教育集團化辦學面臨著新的形勢要求。黨的二十大報告明確提出，辦好人民滿意的教育，堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。加快新時代基礎教育優質均衡發展，既是建設教育強國的戰略新任務，也是辦好人民滿意教育的民生新要求。面臨新任務新要求，也要認識到基礎教育集團化辦學存在著不足，實踐中出現了“集而不團”“拉郎配”“同質化發展”“自主辦學能力缺乏”“活力不足”等問題，迫切需要各地在基礎教育集團化辦學中正視問題，深化改革。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是“十四五”規劃實施的關鍵之年。面對新時代加快建設教育強國和辦好人民滿意教育的戰略要求，基礎教育集團化辦學需要進一步深化改革，創新機制。

首先，要激活內力。深化推進基礎教育集團化辦學從“包辦婚姻”走向“自由戀愛”，要以學生發展真實需求為導向，以學校內生發展為根本，借力集團平臺與資源，激發內力、練好內功、強化賦能、特色發展、和諧共生。其次，要盤活資源。基礎教育集團化辦學要豐富拓展、創新盤活資源類型和運用方式，既要注重盤活傳統課程、教學、師資與教研資源，也要注重盤活數字化智能化等信息技術資源，創新傳統資源使用機制與效果；同時還要盤活社會資源，促進全社會共同支持學校與學生發展，努力形成開放共享、協作互助的資源流、信息流與能量流，為集團化辦學注入新動能新優勢。再其次，要用活政策。政策是發展的保障，要加強黨對教育工作的全面領導，強化頂層設計，立足實際調研，明確優質均衡目標，突破學校單元辦學思路，用活經費、編制、治理變革與績效評估機制，加大對辦學實踐創新與探索的支持力度，持續調動基礎教育集團與成員校發展的主動性、創造性，不斷開辟基礎教育高質量發展的新領域新賽道。

（作者系華東師范大學教育學系教授、博士生導師）

《中國教育報》2023年02月23日第2版