完善財政投入機制 強化學前教育普惠發展

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。持續辦好更加公平、更高質量的基礎教育，既是當前我國教育工作的重心，也是當前我國教育事業發展的核心追求。作為基礎教育有機組成部分的學前教育，當務之急是進一步強化普惠發展。

當前，我國學前教育普惠發展還存在一些問題，具體表現為：一是普惠性學前教育總量還不充足，公辦與普惠性民辦教育資源與服務總體量少且質量參差不齊。二是普惠性學前教育發展還不均衡，主要表現為，東、中、西部地區發展不平衡；縣域內城、鎮、鄉之間不均衡；不同類型幼兒園之間不均衡。三是普惠園教師配備補充不足，工資待遇得不到有效保障。四是面向貧兒、孤兒、殘疾兒等特殊幼兒和特殊家庭的財政資助體系尚未形成，未能起到“兜底、托底”作用。

上述問題是我國學前教育普惠性彰顯不足的表現，也在一定程度上影響了普惠性學前教育事業的健康可持續發展。如何鞏固現有成果并深化學前教育普惠發展是今后改革的重點，而科學、高效的學前教育財政投入則是解決上述問題的突破口和關鍵所在。為進一步強化學前教育普惠健康發展，建議從以下四方面完善學前教育財政投入機制。

第一，擴總量：加大財政投入力度，滿足學前教育普惠發展剛需。學前教育財政投入是普惠性學前教育事業發展的物質基礎，學前教育的普惠發展要以充足、有效的財政投入為保障條件。一方面，科學核定普惠性學前教育財政投入標準，堅持以“三個過半”作為政府財政投入是否足額足量的底線，即確保公辦園數量占本地幼兒園總數的50%以上；確保在編幼兒園教師占本地幼兒園教師總數的50%以上；確保財政性學前教育經費占本地學前教育總經費的50%以上。經濟和教育相對發達地區可將“三個過半”中的任何一項提升為60%甚至70%以上。另一方面，根據各級政府的財政能力，合理劃分縣（區）、地市、省（自治區、直轄市）、中央四級政府學前教育財政投入的責任，從東部到西部，從城市到農村，從發達地區到欠發達地區，四級政府財政投入的配比可逐級調整。西部、農村和欠發達地區，區縣級甚至地級政府財力實在有限，財政責任分擔的重心和占比可適當上移至省級和中央級政府，以確保所有普惠性學前教育公共服務供需適配，充足夠用。

第二，調結構：優化財政經費分配比例，提升學前教育普惠質量。經過十多年的發展，我國普惠性學前教育事業發展中硬件已基本達標，而師資、課程與游戲等“軟件”尚有較大提升空間。針對當前幼兒園教師配備和待遇保障瓶頸問題，各級教育與人事主管部門應盡快研制出針對公辦園的教師編制標準和針對非在編教師的“人事代理”制度，核定區域內普惠園教師數量、缺口及待遇保障情況，及時補充教師。在工資待遇上，統籌工資收入政策、經費支出渠道，落實教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發放并做到公辦園、民辦園教師在薪酬、社保、職稱、培訓等方面逐步實現“同崗同質同待遇”，且工資待遇不斷提高。針對欠發達地區幼兒園教師隊伍結構性缺編、師資流失嚴重等問題，應該在幼兒園教師同等待遇的條件下出臺專項獎補政策，著重強化欠發達地區幼兒園教師獎補力度和晉升渠道，提高區域對人才的吸引力。另外，課程與游戲是幼兒的“精神食糧”，各級政府可安排一定的財政項目，支持、引導、示范和管理我國學前教育課程、游戲、民間鄉土資源、中華優秀傳統文化等方面的開發與利用，促進學前教育高質量普惠發展。

第三，治薄弱：重點補齊財政投入短板，推進學前教育普惠均衡。要改善學前教育普惠發展水平不均的狀況，關鍵在于對不同省份之間、城鄉之間、不同類型幼兒園之間進行合理的資金配置，并著重關注欠發達地區和農村地區，做到有針對性地“補弱”。首先，構建統一的財政投入制度，各省（區、縣）要打破“唯公”思維，以發展數量充足、辦園規范、達到基本質量要求的公益性和普惠性幼兒園為評價與投入標準，推動區域內學前教育財政投入由“教辦園財政”向“普惠園財政”轉變。其次，完善財政經費獎補體系和轉移支付體系，通過中央政府與省級政府的獎補和財政轉移支付，重點對欠發達地區、農村地區、薄弱幼兒園給予補助。最后，構建覆蓋所有適齡兒童和幼兒園的助學體系，完善助學金制度和兒童發展支持計劃，保障所有兒童受教育機會公平。

第四，強監管：加強財政投入的監督管理，保障普惠性學前教育健康運轉。要保證財政投入效率，更需要構建科學有效的推進機制，強化財政投入管理體系、投入體系、監督體系和評估體系。一是建立學前教育經費投入與使用的全方位動態跟蹤與評價機制，將各級政府的學前教育經費投入落實情況納入督導評估和目標考核體系，進行動態跟蹤、持續督導和評估，確保學前教育經費分配與使用的科學化、民主化；二是對學前教育經費投入的總效益進行評估，并將效益評估結果作為改進下一個環節或下一年度預算管理和經費安排的重要參考。

（作者單位系華中師范大學教育學院）

《中國教育報》2023年02月26日第1版