謹防義務教育優質均衡創建中的認識誤區

黨的二十大報告指出要“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置”。2023年中央一號文件也提出要“推進縣域內義務教育優質均衡發展，提升農村學校辦學水平”。這些重要論述為做好新時代義務教育工作指明了前進方向，提供了根本遵循。我們在推進縣域義務教育優質均衡創建工作中，必須充分理解義務教育優質均衡發展的內涵，謹防三個認識誤區。

誤區一：用基本均衡的眼光看優質均衡

從2012年到2021年，我國義務教育在實現全面普及的基礎上，進一步實現了縣域基本均衡發展。現在義務教育發展的重心由“基本均衡”轉向“優質均衡”，并力爭在2035年整體實現縣域義務教育優質均衡發展的目標。

義務教育基本均衡的著力點聚焦在“數量優勢”上，關注“有沒有”“夠不夠”，而優質均衡是以“辦好每一所學校、教好每一個學生”為宗旨，以質量均衡為核心，其側重點轉換為“質量優勢”，關注“好不好”“優不優”。

相比基本均衡發展，縣域義務教育優質均衡發展督導評估體系體現了更高的標準化水平、更高的均衡程度和更高的質量要求，特別關注到薄弱學校、薄弱環節的改進，要求每一所學校、每一項指標都能達到標準要求。對此，我們必須轉變觀念，一方面要堅持“雪中送炭、抬高底部”，堅持“嚴把質量關”，不能有“剛剛好”或“打擦邊球”的想法；另一方面要堅持“校校達標”“項項達標”，堅持“嚴把指標關”，不能“硬件不足軟件補”“硬環境薄弱、軟環境優”，真正做到“辦好每一所學校、教好每一個學生”，反對任何形式的低水平達標。

誤區二：用靜態對標的眼光看優質均衡

從黨的十八大報告提出的“均衡發展九年義務教育”，到十九大報告提出的“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育”，再到二十大報告提出的“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”，不難看出，義務教育從實現基本均衡到邁向優質均衡是黨中央作出的戰略部署。

自教育部于2017年印發《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》的通知以來，義務教育改革不斷深化。中共中央、國務院于2019年印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，2020年印發《深化新時代教育評價改革總體方案》；中辦、國辦2021年印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》；教育部等六部門2021年印發《義務教育質量評價指南》，教育部2022年發布新版義務教育課程方案和課程標準。這些國家最新要求必須同步落實到評估創建的過程中，才能使義務教育優質均衡創建工作更有意義。

義務教育優質均衡發展是動態的，只有連續不斷的新起點。一方面，我們要以教育部印發的《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》提出的內容為主，但不能只停留在是否達到評估標準上，而要同時把國家最新出臺的相關文件、政策作為評估的重要內容。另一方面，要本著“以評促建”的原則，更加關注“社會認可”，全面提高義務教育優質均衡發展督導評估的社會信度，有效破解事關群眾切身利益的教育熱點難點問題，全面落實學校“雙減”任務，提供更高質量的教育服務。

誤區三：用片面追求特色的眼光看優質均衡

黨的二十大報告指出：“我們深入貫徹以人民為中心的發展思想，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力，人民生活全方位改善。”這也意味著義務教育優質均衡發展就是要舉辦滿足各地人民需求的、適合的義務教育，而非舉辦同質的、整齊劃一的義務教育。因此學校特色建設是促進義務教育優質均衡發展的重要抓手。

我們不能以“盆景式”思路、用“抄近路”的做法去推進學校的特色發展。有的學校所謂的辦學特色只停留在各類獲獎上或臨時表演上，只注重形式卻忽視挖掘內涵，追求速成“特色”，缺乏長期積淀，沒有形成常態化，難以轉化為育人載體和優勢；有的學校不從實質上去改進功能教室數量和面積不足的短板，僅是借開展社團活動之名“打造”學校特色，讓大多數學生作壁上觀，缺乏全員共建，功能教室只是少數學生成長的平臺。

學校之間有特色差別，教育才有活力。學校的特色要時時落在學生的全面發展上，以德智體美勞“五育并舉”的融通理念，整合重構全員、全過程、全方位的教育教學資源。通過深入挖掘、精耕細作，達到提升學校辦學品位的目的，推進義務教育優質均衡發展。

（作者系江西省萍鄉市蘆溪縣人民政府教育督導室主任）

《中國教育報》2023年03月29日第7版