加快細化推廣產教融合激勵政策

當前，國際經濟面臨下行壓力，我國正進入工業化成熟期，國家經濟結構調整對人才培養的要求十分迫切，深度推進產教融合迫在眉睫。在國家多份重要政策文件基礎上，山東省11部門出臺“金融+財政+土地+信用”產教融合10條激勵措施，深入推進產教融合的“組合式”激勵政策體系建設。這樣的“組合拳”經驗能否在全國范圍內細化、推廣值得期待。

2019年，教育部等六部門出臺的《國家產教融合建設試點實施方案》提出，試點企業深化產教融合取得顯著成效的，按規定納入產教融合型企業認證目錄，并給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。對此，各試點省份、城市基本都作了相應規定，但細化程度明顯不足。2022年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，產教融合政策紅利不斷釋放。

產教融合涉及政、校、行、企激勵政策的有效實施，尤其需要溝通上下、左右。為此，地方應建立協調機制。黨委、政府應確定如何協商，有關部門應有細化舉措，明確劃分省市縣三級管理的職責范圍，真材實料，真抓實干，解決政府有文件，企業、院校不知道怎么辦的問題。因此，院校、企業能否實打實地享受到政策紅利，仍需在具體工作層面細化落實。

操作細則實不實，要看相關基層執行部門操作流程的細致程度。國家、省級文件涉及部門多，事務繁，很難面面俱到，首先要看各部門在條狀管理中有沒有自上而下貫通式的操作流程。第二要看有關行業、企業、院校對政策操作細則是否周知。政策文本、操作細則是否方便查詢獲得；有疑問時是否能得到咨詢解答。這些細節決定了政策落實最終成果。第三要看基層執行部門具體辦理人員有沒有接到明確指令。基層銀行、財政局所、稅務局所、土地管理等部門的工作人員，是否接到上級明確指令，是否按政策辦理相關優惠，避免出現有政策卻不知道什么時候可以辦、誰來辦的情況。第四要看執行中的申報審批簡便與否。申報審批中，資料要求是不是明確易得，手續是否簡便。還需要切實降低申報審批難度，避免久申不下，久辦不決。第五要看惠及面廣不廣。具備一定規模的產教融合大型企業固然重要，需要重點支持，但中小型企業怎么辦？中小型企業是吸納社會就業的重要力量，也是產教融合的主力，政策是否惠及他們，如何惠及他們，是需要繼續考慮的問題。

有效激勵政策的復制推廣需要各試點區域的分別努力。試點區域內，已有的政策能否再實一些，力度再大一些；參與試點的企業、院校范圍能否再廣一些，直至推動全部企業院校按照參與產教融合的程度，普惠式地享受到政策紅利，把試點逐步發展為成熟的制度機制。全國范圍內看，同為試點區域，有的已經先拿出了新思路、新辦法，出臺了新政策，理順了新模式。其他區域能否迎頭趕上，對已經出臺的政策及時作出補充、調整？能否再主動一點、大膽一點、細致一點，真正實惠的政策再多一點，推動試點政策的邊界再前移，讓企業、院校、師生在政策吸引下，更積極地加入產教融合行動中來。非試點區域，能否主動加強研究，先行出臺一些政策，同時做好政策儲備，從而縮短政策從局部試點到全面推廣的時滯。

產教融合難由來已久，全國上下的應對舉措不斷創新。通過改革試點，出實招、求實效，復制推廣，使產教融合在全國范圍內形成普遍態勢，一花引得百花開，百花引得春天來，推動國家經濟社會發展和人民生活水平提升。

（作者系北京理工大學人文與社會科學學院副研究員）

《中國教育報》2023年05月25日第2版