改革沒有休止符

■頭條里的中國教育 慶祝中國教育報創刊40周年

27年前，一篇名為《咬定青山不放松——湖南汨羅市大面積推行素質教育的探索》的報道在1996年6月10日《中國教育報》一版頭條刊發后，可謂是一石激起千層浪，在全國引起強烈反響。各地先后有20多萬人次到汨羅學習取經。國家教委將推廣汨羅素質教育經驗列入1997年的5項重點工作之一。

27年過后，汨羅的教育又是怎樣一番景象？日前，記者再次前往汨羅，一探究竟。

推動發展依然靠改革

湖南汨羅，長樂鎮中心小學。周五的校園里，每周一次的社團活動開始了。長樂故事文化園是孩子們最喜歡的地方：有人敲鼓，有人舞龍，有人踩高蹺……

非遺進校園活動，在這所小學開展已有10余年。不僅長樂鎮，汨羅的各類各級學校，都在推進著類似活動。傳統文化、勞動教育……多年來，汨羅在傳承與創新中，不斷豐富素質教育的內涵，推進教育高質量發展。

2021年7月，汨羅新一屆市委、市政府班子成立，朱平波任市委書記，林恒求任市長。新班子上任的第一件事，就是抓教育，就是在新時代背景下，探索汨羅教育發展的新路徑。

新任汨羅市教體局局長楚軍，“用半個多月的時間，跑遍了全市的15個鄉鎮”。“我們在多方征求意見后，寫了一篇調研報告，向市委、市政府提出一些初步的改革設想。”楚軍說，內容包括精簡機構、教師實行“縣管校聘”、撤并小規模學校等。

當年8月27日，全市教育行政干部暑期培訓，往年一般是分管副市長參會，但這次朱平波參加并講話，“就是體現新一屆市委、市政府對教育工作的重視和支持，釋放大力發展新時代汨羅素質教育的強烈信號”。

這次會上，朱平波提出教育改革的一攬子計劃——

“六大方面”：優化學校布局、教師“縣管校聘”等，描繪新時代汨羅教育的新樣貌。

“四個非常”：一是本地學生非常愿意留在本土上學，外地學生想到汨羅上學；二是汨羅教師非常愿意留在本地執教，外地教師想到汨羅執教；三是城區教師非常愿意到農村執教，農村教師也想繼續留在農村執教；四是新時代汨羅素質教育經驗非常有影響、有特色，可復制、可推廣。

廣大群眾能否接受？2021年10月25日，汨羅召開第十三屆人民代表大會第一次會議，會上，時任汨羅市二中副校長（現為市教體局副局長）黃文德，聯合20多名人大代表，聯名提交《落實岳陽“基教十條”，推動新時代汨羅素質教育高質量發展的議案》，交由288名人大代表審議，人大代表們全票通過，且被大會確定為“一號議案”。

改革“先從人開始”

“有好的教師，才有好的教育。”汨羅推進新時代素質教育高質量發展的“第一子”，落在了“人事制度改革”上。

“先從人開始”，這包括兩個方面的內容：撤銷聯校，實行“扁平管理”；“縣管校聘”，激活教師隊伍。

“聯校干部人浮于事，不僅不上課，收入還比教師多”，是楚軍調研時教師們反映最多的問題之一。

“每個聯校實際上1—2名管理人員即可。”分管人事的副局長張霞光說。

撤并聯校改革，從古培鎮開始——

騰退聯校辦公室，并改造同一院落的明月小學；

撤并聯校，聯校與鎮中學合二為一，且原聯校管理者回歸教師身份，全部任課，每人每周至少3節。

至記者采訪時，全市15所鄉鎮聯校已全部撤并，原187名“局管干部”全部回歸講臺。

“人的問題，最難處理。”在楚軍看來，第二項改革“縣管校聘”，難度系數也挺高。

有了此前的經驗，古培鎮再次成為“縣管校聘”改革的第一個試點鎮。

按局里的方案，全鎮129名在職教師，要完成校內直聘、競聘、鎮內跨校交流，要清退24名代課教師，初中超編4人要分流出去……20余天，怎么做到全部到位？

接到任務的大眾學校校長范煉、副校長趙崢，馬不停蹄地開始工作。

——成立“縣管校聘”工作領導小組；

——通過電話、網絡學習他人經驗；

——廣泛征求意見，研究制定實施方案，公示符合直接聘用規定的教職工；

——按需設崗，填寫《崗位競聘意向登記表》，按照中層管理人員—班主任—科任教師的順序進行選聘……

緊鑼密鼓，加班加點，不到20天，工作完成：24名臨聘教師全部清退，初中超編的4人，3人被分流到小學，1人被交流到較偏遠的神鼎山鎮。

從古培鎮開始，“全市義務教育階段4771名教師全部參與各鎮各校崗位競聘，4679人競聘成功，92人落聘。”楚軍說。

布局調整為“向城區集中”

楚軍的家鄉神鼎山鎮，有個偏僻的教學點。20多個孩子，1名退休教師帶著6名臨聘教師，就是全部師資。“以前汨羅素質教育要求‘一個孩子都不能落下’，但現在要求教育優質均衡，這種情況怎么優質均衡？”楚軍說，“全市187所中小學中，100人以下的教學點，還有56所。”

才幾十個孩子的村小，年輕教師不愿去，音體美課程開不足，如何實施素質教育？何談高質量發展？

“所以老百姓都把孩子送到城區，甚至更大的城市去上學。”張霞光說。

“既然老百姓都往城市跑，何不將教育布局向城區集中？”經過反復研討論證，一個全新的布局調整方案出臺——高中階段學校“騰籠換鳥”，以新建一中為樞紐，在原一中整體搬遷至新校區后，將原三中、四中、五中以及城區里規模不大的楚雄中學合并為“新三中”，搬到原一中的校址；初中和小學里，100人以下的學校堅決撤，200人以下的學校合理撤。從而整合資源，集中優勢，努力做到“一鎮一品質校”，以較快地提高教學質量。

“調整后每所學校條件都更好了，符合群眾對更優質教育的追求。”桃林中學校長吳若鵬說。

截至2022年秋季，汨羅全市整合農村小規模學校65所，4796名學生并入鄉鎮中心校、品質校就讀。與此同時，“非遺進校園、楚辭進課堂”被納入教育目標管理考評，勞動實踐被列為中小學考查科目，龍舟運動作為選考項目納入中考評價，在全國第一個實行過程性評價，農村學校必須一校一勞動基地，城區學校必須一校一特色……汨羅在傳承與創新中，不斷豐富著素質教育的內涵，闊步行進在高質量發展的新征程上。      

【記者手記】

為了孩子的未來 為了燦爛的明天

本報記者 李倫娥

汨羅素質教育，因為《咬定青山不放松》這篇1996年刊發在《中國教育報》上的報道，而走進全國教育人的視野中。“開風氣之先”，汨羅提倡素質教育的理念，至今余音繞梁，久久回響。

從1996年參與采訪系列報道、2006年采寫“十年回頭看”，到如今一轉眼又是17年過去，汨羅一直堅持不斷推進教育改革和發展。

撤銷聯校、原聯校干部全部任課，撤并小規模學校，教師全部重新聘任……每一項，都是牽一發而動全身的改革，都如浴火重生。但曾創造出素質教育經驗的汨羅教育人，排除萬難，做到了！

同樣，一直堅持的還有教育媒體人。中國教育報創刊40年來，始終以推進素質教育、推進教育改革發展為己任。從湖南汨羅、山東煙臺到河北、上海，從山東高密一中、浙江省溫州市實驗小學到北京育英學校……40年，素質教育的不凡歷程躍然紙上；40年，教育改革的非凡成績流于筆端。為了孩子的未來，為了更加燦爛的明天，中國教育報一直在奮斗。

《中國教育報》2023年06月17日第3版