推動普惠資源擴面提質實現幼有優育

    ■聚焦基礎教育擴優提質系列評論之四

為了切實辦好新時代學前教育，更好實現幼有所育，近日印發的《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》（以下簡稱《意見》）圍繞我國學前教育發展的熱點、難點和痛點，實施學前教育普惠保障行動，推進學前教育優質普惠發展。

擴大普惠性學前教育資源，確保“有園上”。讓學前教育的陽光普照每一名適齡兒童，是學前教育事業發展的追求。《意見》提出“公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上”“優化普惠性資源結構”。為了達到這一目標需要多方發力。一要科學規劃幼兒園布局。各地要充分考慮人口出生變化、人口流動和城鎮化發展趨勢，以縣為單位制定幼兒園布局規劃。學前教育資源不足的地區，要多渠道持續增加普惠性資源供給；學前教育資源得到較好滿足的地區，要避免低層次重復建設造成資源浪費的現象。二要穩步增加公辦學位供給。城市地區要統籌資源配置和入園需求變化，積極穩妥消除幼兒園“大班額”。每個鄉鎮原則上至少辦好一所公辦中心園。加強村級幼兒園建設，建設“小而精”的鄉村幼兒園。支持企事業單位、部隊、街道、農村集體舉辦幼兒園。三要積極扶持民辦園提供普惠性服務。有步驟、有計劃、分批次地認定普惠性民辦園，健全普惠性民辦園投入保障機制，特別是補助標準偏低的地區要逐步提高標準，避免因為補助標準偏低、扶持政策不到位造成難普惠。

健全成本分擔機制，實現“上得起”。經費投入是支撐學前教育持續健康發展的重要保障。《意見》提出，各地公辦園生均公用經費標準原則上應于2024年達到600元/年·人，同時要求落實普惠性民辦園補助標準，以及合理確定公辦園收費標準，并定期動態調整。因此，要進一步健全政府投入為主、家庭合理負擔保育教育成本、多渠道籌措經費的投入機制。一要加大學前教育投入力度，新增教育經費向學前教育傾斜，逐步提高學前教育財政投入水平。二要建立公辦園收費標準動態調整機制。科學核定辦園成本，統籌考慮經濟發展水平和群眾承受能力，合理確定公辦園成本分擔比例。同時，綜合考慮辦園成本和家庭經濟支付能力等因素，建立與撥款、資助水平相適應的公辦園收費標準動態調整機制。三要落實普惠性民辦園生均補助標準。要根據辦園條件、安全衛生、保育教育、教職工隊伍、內部管理等情況制定普惠性民辦園的認定標準，參考當地公辦園生均經費撥款標準，結合財政投入、辦園成本、經濟發展水平等因素，科學制定普惠性民辦園補助標準。同時，結合普惠性民辦園的學位數量、辦園質量等情況進行補助。

提升保育教育質量，力爭“上好園”。有質量的學前教育才能真正促進幼兒的健康成長，為人的終身發展奠基。提升保教質量是學前教育發展的根本追求。《意見》提出“改進保育教育實踐，促進高質量師幼互動，引導帶動每所幼兒園不斷提高保育教育質量”。在具體落實中，一要深化幼兒園教育改革，尊重幼兒年齡特點和成長規律，注重幼兒發展的整體性和連續性，堅持保教結合，以游戲為基本活動，聚焦保育教育過程及影響保育教育質量的關鍵因素。二要推動幼兒園與小學深度銜接，推進建立行政推動、教科研支持、教育機構和家長共同參與的協同機制，減緩幼小銜接坡度，為兒童搭建從幼兒園向小學過渡的階梯。三要深化學前教育教研改革，把服務師生成長作為學前教育教研的出發點和落腳點。聚焦幼兒園保育教育實踐問題，鼓勵區域間加強協同教研，推進線上線下混合式教研，逐步建立完善教研員分區包干責任制，實現所有幼兒園教研工作全覆蓋，及時回應和解決幼兒園教師遇到的困惑和問題。

（作者系中國教育科學研究院學前教育研究室主任、副研究員）

《中國教育報》2023年09月13日第2版