加強管理確保公費師范生嚴格履約

近日，廣東省汕尾市陸豐市教育局、廣東省湛江市雷州市教育局、福建省莆田市教育局等接連向社會公開通報公費師范生違約名單，違約現象引起了廣泛的社會輿論。公費師范生政策在2018年由教育部出臺執行，是教育部在2007年免費師范生政策基礎上的優化與升級。后來各省相繼制定出臺了基于本地區的公費師范生規章制度，大量師范類或具有師范專業的普通本科高校開始廣泛招收公費定向師范生。各省公費師范生政策內容相似，對錄取要求、服務要求以及違約要求都有明確的規定。政策服務年限一般要求6年，對于違約學生，要求一次性退還所享受的公費教育費用，并繳納一定的違約金，超過時限須支付滯納金。

可以說，國家對公費師范生的培養投入了大量經費和資源，對于增強基層特別是邊遠地區師資力量，實現教育公平，具有深遠的社會意義。如果出現大量違約公費師范生，很可能會影響政策執行效果和國家基礎教育戰略需求。因此，應妥善解決違約問題，充分了解公費師范生違約心理及其原因。

通過對西部某高校公費師范生的初步調研發現，有些學生在填寫報考志愿時對政策要求并不十分清楚，他們的選擇往往是在家長安排下的“被動選擇”。有些考生之所以選擇公費師范生往往出于現實考慮，家長、學生看到的是政策利益，忽視了應承擔的義務。這為入職時或工作期間的違約行為埋下伏筆。公費師范生違約的原因并不復雜，多數是不喜歡教師職業及工作地域、不能適應教學環境和要求或者有了更好的職業選擇等因素造成。

對于違約公費師范生，社會上存在不同的聲音。有觀點認為，政府投入了大量的培養資金，公費師范生享受了免除學費、給予生活補貼等便利，畢業后就不能違約，必須履行相應的服務承諾。也有觀點認為，公費師范生高考志愿選擇失誤也很正常，可以理解，不應過于苛責。我們必須重視的是，公費師范生政策體現的是一種契約精神，學生應保持誠信、信守承諾。但同時也應該理性審視，公費師范生作為理性經濟人，在面對利益沖突時，當違約成本低于實際收益時，違約行為很容易發生。這提醒我們，加強管理就變得非常重要。

從根本上說，管理的關鍵是前置性管理。政府、高校要多措并舉，選出樂教、適教，能“下得去、留得住”的人才。具體而言，一是加強公費師范生的政策宣傳。在高考錄取前，讓學生對政策有清晰的認知，充分了解政策的細節要求。教育部門及委托培養學校務必把風險點向學生介紹清楚；同時，廣泛宣傳公費定向培養的意義和價值，提高公費師范生的責任意識和使命感，讓學生明白履行承諾的重要性。二是加強誠信教育和社會誠信體系建設。公費師范生政策是契約精神的體現，信守承諾是公費師范生政策落地生效的關鍵。入學后，高校要定期舉辦公費師范生誠信教育主題班會、社團活動等；同時，建立大學生誠信檔案，對于無正當理由隨意退出的公費師范生要納入誠信檔案。三是加強入學后公費師范生職業生涯規劃教育，提高學生對師范專業、教師職業的認同度，以及到鄉村學校任教的職業榮譽感和使命感，幫助他們正確認識個人理想與社會理想之間的關系。四是改善入職學校的工作環境、工作條件和薪資待遇，鞏固公費師范生的職業選擇。學校不僅要制度留人，更要做到待遇留人、環境留人。五是完善規章制度，細化進退機制。教育部門和委培高校要對已有的公費師范生準入和退出機制做出進一步的論證與修訂，例如完善不適合從教的公費師范生的考察標準，允許其按照規定有序退出；在校中途有從教意愿且成績良好的學生，根據退出名額允許其轉為公費師范生，并補償未曾享受到的資金。這在一定程度上有助于減少公費師范生畢業后入職違約的數量。

解決公費師范生違約問題需要多方共同努力，包括政府部門、教育機構、家長和學生本人等。只有通過綜合性的措施和制度建設，加強履約管理，才能有效地遏制違約現象的發生，保障公費師范生政策的順利實施和良好運行。

（作者系淮北師范大學教育學院副教授）

《中國教育報》2023年10月17日第2版