優化學校布局應對學齡人口變化

近日，湖南省教育廳印發通知，要求各地教育行政部門推動將調整優化中小學幼兒園布局工作納入黨委政府重要議事日程，健全統籌規劃、決策執行工作機制。湖南省提出調整優化全省中小學幼兒園布局工作的要求，是為了督促省內各市（縣）科學應對因出生人口總體下降、新型城鎮化發展帶來的基礎教育各學段學齡人口的變化，提早對幼兒園、義務教育學校、高中階段學校以設并轉撤、整合優化、擴充優質資源等方式進行布局調整。

與湖南省一樣，今年以來，多地相繼出臺了“優化縣域義務教育資源配置改革”“優化鄉村中小學幼兒園布局”的相關指導意見，明確了推動改革和調整布局的具體要求。當前，各地都在積極應對學齡人口的新變化，從本地實際出發，科學謀劃學校布局調整工作。

學齡人口變化對學校布局的影響，既要看新出生人口，也要看既有人口的積累效應，還要看城鄉人口的流動趨勢。國家統計局今年公布的數據結果顯示，2022年我國首次出現了人口負增長，因育齡婦女規模減小、年齡結構老化等原因，我國人口零增長乃至負增長的趨勢將會持續。2023年夏季，部分地方民辦幼兒園已經出現招生困難的情況，出生人口下降使幼兒園率先受到了沖擊。與此同時，由于“全面兩孩”政策實施，2016年和2017年我國出生人口分別超過了1800萬人和1700萬人，2023年這些孩子上學帶來了小學的入學高峰年。入學壓力在六年后將傳導到初中，然后是高中，如果不能做到未雨綢繆，很快一些地方的初中和高中也將出現類似2023年小學的學位預警情況。

從人口流動趨勢看，國家統計局數據顯示，2022年我國城鎮化率已達到65.22%，比2021年末提高0.5個百分點。農村生源向城市流動，導致“微型化”和“空殼”鄉村小規模學校越來越多，“城鎮擠、鄉村空”的情況在各地農村逐漸顯現，帶來了鄉村小規模學校質量提升難、農村教育資源閑置等一系列問題。把握不同教育階段人口的變動趨勢，提前謀劃、優化調整學校布局，才能更好應對學齡人口變化對教育帶來的沖擊。

首先，引導幼兒園轉設、轉撤，應對新出生人口減少對幼兒園帶來的沖擊。湖南省要求，在保障學前教育普惠資源覆蓋充足的前提下，有序組織幼兒園設并轉撤。幼兒園學位富余的地區，要切實合理地引導辦園質量較差、幼兒人數較少的幼兒園合并、撤轉。在滿足學前教育普及的基礎上，鼓勵支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，開展托育服務。

其次，合理確定區域內城區中小學以及農村教學點、村小學、中心小學、初中學校的布局。比如，江西省堅持“科學評估、應留必留、有序撤并、積極穩妥”的原則，按照“一縣一策”原則，科學制訂鄉村小規模學校優化調整方案，配套制訂學生安置、上下學交通、用餐住宿、教職工安置、區域中心學校辦學條件改善、學生關心關愛、宣傳教育、閑置校舍利用等保障要素工作方案。推動義務教育資源配置改革以來，江西共優化整合鄉村小規模學校736所，整合1756名教師資源并合理配置，為6368名學生提供更加優質便利的教育服務。

再其次，適度擴充普通高中資源，應對既有人口積累帶來的高中學位壓力。今年8月，教育部等三部門出臺的《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》提出，通過充分利用現有校舍資源、改擴建教學樓、建設新校區、合并周邊薄弱學校、傾斜調配教師編制等方式，在不產生大班額情況下，進一步擴大學位供給。 

應對學齡人口的動態變化，既要加強學校布局的優化調整，又要同步強化師資、經費等保障性資源的調配。隨著幼兒園學位需求減少、高中學位需求增加，與此相應的教師資源配置和教育投入結構也要同步進行調整。

（作者系中國教育科學研究院教育財政研究所副所長、副研究員）

《中國教育報》2023年12月07日第2版