幼兒園鎮村一體化的新解法

近日，山東省教育廳印發《關于全面推進幼兒園鎮村一體化管理的指導意見》，要求從推進黨建工作、規劃建設、人員管理、經費管理、保教活動、資源配置、規范監管、質量評價八個方面推進幼兒園鎮村一體化管理體制改革。山東省作出這一工作部署，旨在積極應對人口出生率下降和城鎮化發展趨勢，著力改善鄉村幼兒園辦園條件，提升保教質量，推動鄉村教育振興。

黨的十八大以來，黨中央高度重視學前教育，把建設普及普惠安全優質的學前教育擺到了前所未有的重要位置。歷經10余年的改革和發展，我國學前教育已經從保基本走向有質量。然而，在高質量發展背景下，發展不均衡的問題依然存在，特別是城鄉發展不均衡。如何基于鄉村學前教育發展基礎和條件，合理調配資源，補足鄉村學前教育質量短板，鎮村一體化管理是一條行之有效的道路。

從國家政策角度來看，鎮村一體化是頂層設計。《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》和《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》均明確提出實施鎮村一體化管理，充分發揮鄉鎮中心幼兒園的輻射指導作用。山東省這一政策的出臺，進一步明確了鎮村一體化的目標和任務，以政策指導實踐發展，回應“質量的時代”需求。

從幼兒園實踐角度來看，鎮村一體化是現實呼喚。鄉村學前教育發展有其自身的步調和適宜的模式，不能完全用城市的標準和發展模式來引導鄉村幼兒園發展。而鎮村一體化則可以在一定程度上破解這一問題，讓鄉村幼兒園能夠真正從自身需要出發，從離鄉村更近的鄉鎮中找尋發展的力量和支架，助力自身發展。

從教育治理角度來看，鎮村一體化是時代需求?！吨袊逃F代化2035》明確提出，“推進教育治理體系和治理能力現代化”。幼兒園鎮村一體化管理，有利于激活鄉鎮和農村兩大治理主體的自主性，形成對學前教育治理責任的一致認同，使治理資源精準嵌入治理過程，對促進鄉村學前教育治理體系現代化具有重要意義。山東省出臺的這一政策，將進一步鼓勵鄉鎮和農村加強合作，共同就幼兒園高質量發展議題協同對話。

近年來，浙江、福建、四川、甘肅等地也積極開展幼兒園鎮村一體化管理探索和實踐。為更好地提升鄉村幼兒園保教質量，促進鎮村一體化管理體制改革，應做到明確主體責任、健全鎮村一體化模式、發揮輻射指導作用。

首先，明確主體責任。在學前教育以縣為主管理體制下，鎮村一體化的主體實際上有三個：區縣、鄉鎮和村。在現有管理體制下，區縣政府依然要做鎮村一體化管理工作的第一主體，統籌好、指導好區縣內各鄉鎮做好一體化管理。鄉鎮政府應將對鄉鎮村級幼兒園一體化的整體布局規劃、資金投入和人員配備列入重要議事日程，制定切實可行的工作方案。村則要引導村幼兒園積極支持配合鎮村一體化改革。

其次，健全一體化模式。現階段鎮村一體化的對象是鄉鎮中心園和其他公辦園，一體化的核心是人財物的一體化，在這個基礎上，各地可探索適合本區域一體化的具體路徑，從黨建、行政管理、經費使用、教育資源、保教實踐、人員管理、評價等方面著重考慮，最終建立以鄉鎮中心園為核心的一體化管理模式。

再其次，發揮輻射指導作用。鎮村一體化最終是要促進區域內公辦、民辦等各類幼兒園的整體質量提升和均衡發展。為此，在理順管理體制的基礎上，各鄉鎮中心園應將區域內民辦園納入黨建、保教、監管和評價等一體化管理，充分發揮鄉鎮中心園的輻射指導作用。通過鎮村一體化的聯動發展，實現公辦園、民辦園之間的互動交流和優勢互補，提升轄區內幼兒園的整體保教質量。

（作者單位系山東省學前教育中心）

《中國教育報》2023年12月17日第1版