如何完善教師退出機(jī)制

近日，北京市豐臺(tái)教育發(fā)展理事會(huì)2024年工作會(huì)上提出，將加強(qiáng)對(duì)教師的年度考核和考核結(jié)果運(yùn)用，探索建立教師退出機(jī)制。

教師退出機(jī)制并非新舉措，許多相關(guān)法律和政策都對(duì)此有所涉及。現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)教師法》《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》等都明確提出完善教師退出機(jī)制，提升教師隊(duì)伍的整體活力。四川、寧夏和江蘇等地也已開始中小學(xué)教師退出機(jī)制的試點(diǎn)工作。如何完善教師退出機(jī)制，保持教師隊(duì)伍穩(wěn)定？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪調(diào)研。

教師退出機(jī)制是時(shí)代發(fā)展必然趨勢(shì)

“對(duì)聘期內(nèi)年度考核不合格的教師，聘期結(jié)束后，學(xué)校可不再續(xù)聘，或降低崗位等級(jí)、調(diào)整崗位聘用。”豐臺(tái)區(qū)教委副主任翟洪臣表示，下一步，豐臺(tái)將聯(lián)合多個(gè)部門對(duì)長(zhǎng)期在編不在崗的學(xué)校冗余人員進(jìn)行清理，釋放學(xué)校編制潛力，減少或杜絕學(xué)校人浮于事的現(xiàn)象。

記者發(fā)現(xiàn)，像豐臺(tái)一樣，不少地方出臺(tái)了教師退出相關(guān)政策。例如，寧波規(guī)定，擬對(duì)未能聘任上崗、考核不合格、違反師德或因其他原因等不能勝任（堅(jiān)持）教學(xué)崗位工作的教師予以退出。貴陽(yáng)市則對(duì)教師在綜合考核中排名末位的，實(shí)行“首次取消目標(biāo)績(jī)效、再次調(diào)離轉(zhuǎn)崗、三次落聘退出”機(jī)制。

早在2016年，國(guó)家層面就全面推行中小學(xué)教師“五年一周期”的定期注冊(cè)制度，其目的就是打破教師終身制，讓不合格的教師退出，為教師隊(duì)伍注入“源頭活水”。中小學(xué)教師退出機(jī)制是在其基礎(chǔ)上，對(duì)教師進(jìn)行更嚴(yán)格的考核、評(píng)價(jià)與淘汰。

“健全和完善教師退出機(jī)制是新時(shí)代教師管理改革的必然趨勢(shì)。”中國(guó)教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所所長(zhǎng)易凌云認(rèn)為，一方面，教師退出機(jī)制是激發(fā)教師內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的一種手段，“優(yōu)勝劣汰”“拒絕躺平”“終身學(xué)習(xí)”“持續(xù)精進(jìn)”將成為教師職業(yè)的常態(tài)，并以此提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)教師個(gè)體的專業(yè)成長(zhǎng)。另一方面，教師退出機(jī)制是教育管理綜合改革的一部分，是適應(yīng)建設(shè)高質(zhì)量教育體系、優(yōu)化教師資源配置的有效舉措。

制度層面與實(shí)踐層面仍有待規(guī)范

最近幾年，湖南省衡陽(yáng)市鐵一中學(xué)校長(zhǎng)文瑛通過觀察所在區(qū)域新進(jìn)教師的工作情況，發(fā)現(xiàn)有極少數(shù)新進(jìn)教師在教學(xué)態(tài)度、學(xué)生家長(zhǎng)滿意度、教學(xué)效果等方面不能達(dá)到預(yù)期，但因退出流程存在環(huán)節(jié)缺失，以及編制、財(cái)政和人事部門的聯(lián)動(dòng)問題，學(xué)校無(wú)法“退出”這些教師。

“個(gè)別教師嚴(yán)重不適應(yīng)崗位，有的工作責(zé)任心差，考編進(jìn)體制就是為了‘躺平’；有的育人能力不達(dá)標(biāo)，所教課程對(duì)學(xué)生立德、激趣、增智效果都明顯欠缺；有的教師在學(xué)生與家長(zhǎng)滿意度測(cè)評(píng)中得分很低；還有的缺乏內(nèi)驅(qū)力，不學(xué)習(xí)，沒有發(fā)展?jié)摿Α！蔽溺f。

在易凌云看來，雖然現(xiàn)有法規(guī)和文件對(duì)教師退出機(jī)制有所涉及，但目前無(wú)論是制度層面還是實(shí)踐層面，都缺乏完整依據(jù)和指導(dǎo)。“從法律層面而言，尚未明確教師退出機(jī)制的執(zhí)行主體及其執(zhí)行權(quán)；在教師申訴方面，相關(guān)法律并未具體規(guī)定退出教師如何申訴、向哪個(gè)部門申訴等相關(guān)事宜。從實(shí)踐層面來看，操作主體模糊，由學(xué)校還是地方教育主管部門具體操作，沒有對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)主體。”易凌云說。

“退出實(shí)施不當(dāng)，可能會(huì)對(duì)教師的心態(tài)產(chǎn)生沖擊。”中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授李立國(guó)表示，大部分教師還是具有教育情懷的。因此，要保障退出教師的合理申訴權(quán)利，對(duì)退出教師如何申訴、向哪個(gè)部門申訴等相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)作出明確規(guī)定。

在具體執(zhí)行過程中，文瑛認(rèn)為，首先要建立清晰的教師退出聯(lián)動(dòng)機(jī)制，教師退出不是教育一家的事情，需要編制、財(cái)政、人事等多部門聯(lián)動(dòng)。其次，要建立柔性緩沖帶。教師退出究竟是退出教師崗位、教師行列還是教育系統(tǒng)，可以學(xué)習(xí)國(guó)外成熟機(jī)制分階段退出。

需制定全面科學(xué)的教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

哪些教師該退出？退出的標(biāo)準(zhǔn)是什么？由誰(shuí)來制定？這些問題頗受關(guān)注。

“末位淘汰是不合適的。”在李立國(guó)看來，教師工作量很大，工作成效很難量化評(píng)價(jià)，立德樹人的成效不能光用“績(jī)效”來判定，教師退出機(jī)制的建立必須結(jié)合教師的勞動(dòng)職業(yè)特點(diǎn)，符合教師隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律，以保障教師長(zhǎng)期、安心從教。

“什么樣的教師需要退出，這是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。構(gòu)建一個(gè)全方位、多維度、可操作的退出教師判斷標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是教師評(píng)價(jià)的問題，要充分考慮到高質(zhì)量教育對(duì)教師的道德素養(yǎng)、政治素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)等各方面的要求，切忌簡(jiǎn)單地采用‘末位淘汰’的做法，或以學(xué)生成績(jī)、班級(jí)名次、班級(jí)升學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)作為教師退出的依據(jù)。建議制定國(guó)家層面的基礎(chǔ)性退出標(biāo)準(zhǔn)，各地在此基礎(chǔ)上體現(xiàn)地方特色。”易凌云說。

“教師退出機(jī)制的落地，需制定全面科學(xué)的教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”文瑛說，評(píng)價(jià)應(yīng)該是基于人的發(fā)展，而不是基于任務(wù)的完成。

“退出的同時(shí)還需建立完備的后續(xù)保障機(jī)制。”易凌云認(rèn)為，對(duì)于退出教師，需要本著人文關(guān)懷，充分保障其基本工資福利，并做好心理安撫。還要結(jié)合這部分教師的實(shí)際需求與特點(diǎn)，為其提供個(gè)性化的研修培訓(xùn)，盡快幫助他們轉(zhuǎn)崗或再就業(yè)。

《中國(guó)教育報(bào)》2024年02月07日第2版