科技創新區域協同新引擎

高校地方研究院打通了從技術研發、中試孵化再到工業化生產的相關環節，實現了高校科技成果向新質生產力要素的高效轉化與銜接。

2023年11月，習近平總書記在上海考察期間主持召開深入推進長三角一體化發展座談會，強調長三角一體化發展對中國式現代化的重大意義，從六個方面部署了長三角一體化的重點工作，其中首要任務就是長三角區域要加強科技創新和產業創新跨區域協同。長三角一體化發展上升為國家戰略已有五年多，當前關于一體化的一些深層次問題在不斷探索中形成了比較明晰的實施路徑。因此，此次會議既是長三角一體化發展戰略的階段性總結，也為一體化的深化落地指明了方向。

近年來，為應對新一輪科技革命和產業變革的加速演變，我國不斷加快提升科技創新能力，把高水平科技自立自強作為強國建設的戰略支撐。長三角地區擁有上海張江綜合性國家科學中心、安徽合肥綜合性國家科學中心，以及全國1/4的“雙一流”建設高校，研發經費支出和有效發明專利數均占全國的1/3左右，人工智能、集成電路、生物醫藥和新能源汽車等領域已在全國乃至全球形成產業優勢集群。國家要求長三角區域加強科技創新和產業創新跨區域協同，旨在更好地發揮其先行探路、引領示范、輻射帶動的作用。

長三角科技創新區域協同的關鍵，是通過政產學研進一步深度融合、協同創新，實現科技創新優勢資源的跨區域、跨部門自由流動和優化配置。近些年來，長三角地區通過探索實踐在科技創新區域協同上形成了兩種模式。第一種模式是高校主導，在校外乃至省市外與地方政府等合作共建多家地方研究院，發揮創新策源地功能和創新創業人才培養輸出基地作用。例如，上海交通大學、復旦大學、浙江大學、南京大學等高校，以學校優勢學科及其創新人才與地方合作，服務地方科技創新、產業升級和戰略性新興產業培育，為長三角區域創新發展提供了源源不斷的動力。第二種模式是地方政府主導，通過政策引導大力引進高校院所在當地建設新型研發機構或成果轉化平臺，實現政產學研協同創新。比較典型的是江蘇省，其在南京高新技術產業開發區、蘇州獨墅湖科教創新區等園區“筑巢引鳳”，吸引了一大批中外知名高校院所，將高校院所科研團隊與地方戰略性新興產業緊密結合起來。

作為高校與地方政府等通過簽訂協議開展合作共建的獨立法人機構，高校地方研究院以科學研究、科技成果轉化、企業孵化、人才引育等為主要職能，主要由高校及其指派的人員運營管理。我國高校地方研究院的建設，最早可追溯到1996年由深圳市政府和清華大學合作共建的深圳清華大學研究院。進入21世紀后，隨著我國經濟向創新驅動轉型以及政產學研深度融合的需要，高校地方研究院逐步進入快速發展階段，不同形態的高校地方研究院在全國各地不斷涌現，成為區域經濟社會發展的新動力和新引擎。

從實踐來看，高校地方研究院對于科技創新區域協同主要有三方面的優勢作用。

一是聚焦政產學研多元主體科技創新協同功能，形成高校策源、企業研發、平臺攻關、概念驗證、成果孵化的區域聯動效應。科技創新區域協同體系離不開政府、高校和企業等主體密切協作，特別是我國近年來日益重視企業在科技創新中的主體作用，但以往能夠有效協同上述三大主體的中介服務機構或合作平臺不足。大學的技術轉移中心、科技園等機構，以及校企共建的創新聯合體、技術開發中心、產學研合作中心等平臺，在促進高校成果產業化、實現校企雙贏方面發揮了重要作用，但卻難以實現校企與地方政府的聯動。市場上或政府創辦的技術轉移中介服務機構一定程度上整合了技術需求供給信息，但難以有效貫通企業與高校的組織邊界。校地共建的非獨立法人平臺能夠推進短期合作項目或單項合作項目的順利實施，但因其扎根地方的力度與穩定性不夠，無法實現校地與企業的全方位深度合作。

高校地方研究院是高校與地方政府共建的獨立法人機構，特別是部分地方研究院由政、校、企三方共建，為實現政產學研協同聯動構建了良好的基礎。高校地方研究院實行理事會（管委會、董事會）領導下的院長（所長、總經理）負責制，理事會（管委會、董事會）成員一般由共建方代表共同組成，使得高校地方研究院更易于發揮協調科技創新各主體的功能。

二是構建區域創新場景及生態，實現教育鏈、人才鏈、創新鏈、產業鏈“四鏈融合”。科技創新的成果、人才要素主要在高校，資金要素主要在政府、市場，成果供給與需求信息要素分別在高校、市場，各類要素難以集聚產生“化學反應”。這導致科技成果轉化領域出現了兩種現象：一種是成果轉化早期項目由于風險較大無人愿意資助；另一種是高校手握創新成果但不知道轉化需求在哪里，而企業需要核心技術卻找不到創新源頭。

高校地方研究院整合科技、教育、人才、技術、產業、資金等要素，實現了多要素開展科技創新、成果轉化的集成化。作為高校的派出機構，高校地方研究院可以便利而準確地掌握高校的科技成果與人才信息，并在需要時將其引進。高校地方研究院建在區域創新主體要素聚集地，有利于深入當地企業了解確切的技術需求信息。地方研究院比高校更靠近市場，比市場更貼近高校，打通了校企之間的“信息孤島”。高校地方研究院的建設經費主要由地方政府提供，并搭建了較為完善的融資體系，可以整合政府和市場兩方資源。

三是加速知識成果跨區域轉移轉化，為區域技術創新高地和人才高地提供有效支撐。近年來，高校技術轉移機構數量顯著增加，高校科技成果轉化校內流程也基本貫通。然而，校內流程與校外的中試放大、創業孵化、財務融資、市場開拓等流程銜接不暢問題依然存在。一方面，由于土地面積和空間載體受限，高校科技成果轉化的中試實驗、產業化等階段缺乏場地和應用場景。另一方面，高校科研人員大多擅長科學研究但不熟悉市場運作，也缺少優秀管理人才形成合作團隊并推進成果轉化或商業化。

高校地方研究院打通了從技術研發、中試孵化再到工業化生產的相關環節，可實現科技成果一站式轉化與成果轉化一體化服務。本身具備研發功能的高校地方研究院，科技成果研發成功后可直接就地產業化。絕大部分高校地方研究院具備成果轉化功能，會主動從高校發掘具有轉化潛力的成果，并通過研究院載體為項目轉化提供專業咨詢、中試場地、產業化公司設立、團隊搭建、財務融資和市場開拓等服務，實現高校科技成果向新質生產力要素的高效轉化與銜接。

（作者系上海交通大學黨委常委、副校長）

《中國教育報》2024年03月25日第7版