擴優提質 區域先行

以“擴優提質，區域先行”為主題的基礎教育高質量發展現場會近日在福建省福州市晉安區召開。全國11個省份、52個市縣教育局的代表聆聽晉安“彎道超車”的故事，研讀擴優提質相關政策，共謀區域教育新發展。本期，我們選摘與會人員的精彩發言，以饗讀者。本次會議由中國教育報、福州市教育局、福州市晉安區人民政府主辦，福建省教育廳支持，福州市晉安區教育局承辦，學科網協辦。

——編者

    步步為營方能“后發趕超”

楊佳松

福州市晉安區副區長、區教育局局長

1996年，福建省福州市晉安區由郊區更名而來，作為省會城市中心城區中的“新人”，晉安教育起步雖晚，但后勁十足。在短短30年內，尤其是近5年，晉安以驚人的發展勢頭疾馳在教育事業的高速公路上，形成倍乘效應的后發趕超模式，探索了一條縣域教育高速發展的有效路徑。

擴優

    辦好每一所學校

“住在新區，學在老區”，在原來的晉安區是一種普遍現象。如今全省首所人才主題學校落地晉安區，全學段的“榕博系”學校組成榕博教育集團，吸引了近500名碩博士子女就學。

2018年以來，晉安區先后投入55億元，新改擴建中小學、幼兒園57所，新增學位4.1萬個，全區近半數的學校為近年所建，大班額比例從30%降到0%。

外引“輸血”：落地35個合作辦學項目，其中10所省市屬名校、25個合作辦學項目。內育“造血”：先后讓山區12所學校全部“嫁”進城，由城區學校校（園）長兼任山區學校法定代表人代表，實現人、財、物的統一管理；去年以來，新建成10所九年一貫制學校；成立19個教育集團，實現學前教育、義務教育、城鄉一體化辦學三個100%全覆蓋。

晉安區公辦園從8所增長至65所，省市區示范性幼兒園63所，示范園比例達73%；義務教育管理標準化學校100%達標創建；鄉村溫馨校園100%達標創建。

如今，晉安山區中學生源已實現100%回流，在校生數較2020年翻4倍。5年來，晉安區片內生占比從30%增至70%；小升初前1500名的本地優質生源，選擇留在晉安升學的人數占比由10%提高至近90%。百姓這樣評價：“過去的晉安沒有好學校，現在家門口都是好學校。”

提質

    成全每一個孩子

如果說“擴優”是以辦好家門口的學校為基點，那么“提質”則是以學生為中心，著力解決好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的教育根本問題。

課程是經典社會生活的濃縮，課堂是落實課程的主要載體。我們突出三個重要抓手：項目化推進課程融合、數字化賦能課堂高效、九年制推進課程銜接。

項目化推進課程融合。“一育”帶“四育”，“四育”融“一育”，“五育”同落實。比如七中的龍獅項目、武術特色，近年來有超百名武術特長生被重點大學錄取，學校先后培養了190多名國家二級運動員，孩子們通過課程認識世界，也通過課程找到未來的方向。

推進數字化賦能。晉安有78%的廣袤山區，目前這些地方實現了城鄉專遞課堂100%全覆蓋，城鄉孩子可以在同一片藍天下同上一節課。晉安獲評全省首批“義務教育階段人工智能教育實驗區”，全區共有20余所學校獲評“全國青少年人工智能活動特色單位”，學生獲得人工智能機器人世界大賽冠軍11個、全國大賽冠軍15個。

做好一貫制銜接。晉安的一貫制銜接指的是“幼小”“小初”“初高”三個學段的銜接。管理方面，特設小學部分管校長，專職小初銜接教學、德育管理，推動中小學管理共進；師資方面，專研小初銜接雙師授課；課程方面，搭建小初教學資源共享平臺，構建小初銜接教研共同體，貫通小學學習內容、滲透初中教學內容。去年9月，晉安區屬小學六年級的孩子們全部走進了初中學校，完成“六三制”向“五四制”轉型，初小銜接課程實現100%全覆蓋。

內涵

    培養好教師、校長、教研員

教師問題是教育發展的最大難題，我們聚焦短板弱項，著力攻堅克難。

教師不足怎么辦？招！近年來，全區共計招聘619名教師，其中碩士以上學歷教師129名。

教師不優怎么辦？培！去年，晉安區啟動千名優秀教師培育工程，全區成立28個名師工作室實現學科全覆蓋，區級及以上名優骨干教師數量突破千人。

師資不均怎么辦？輪！晉安成立19個教育集團，輪崗交流成為教師考核的關鍵因素。自2020年第一個教育集團成立以來，累計已有三分之一的教師在各集團中柔性流動。

校長要有引領力、執行力、領導力。“百名優秀校長培養工程”拉開“未來”“優秀”“領航”三階培養賽道，“80后”未來校長、“90后”校長助理作為晉安教育系統新生“硬核力量”。今年已有超200人次校長赴北京、上海、廣州等地參訪學習，以更快更新教育理念、改進教學方法。

教研員當好三個角色，進修校做好三個保障。教研員是代表區域教學水平的“首席專家”、教師成長的“專屬客服”、教學質量的“第一責任人”。教研員們以“小我”惠“大我”，打造共建共享的教學、科研、服務一體化協作體系。

進修校努力成為“一線指揮所”“教師加油站”和教育局“參謀部”。2021年，晉安區教師進修學校獲評福建省示范性縣級教師進修學校，“一師一優課”和基礎教育精品課獲獎數連續4年居省市首位。

點評

    褚宏啟

中國教育發展戰略學會副會長、北京師范大學教授

    晉安教育起點低、底子薄、優質教育資源短缺，但在很短的時間內實現了“彎道超車”與“迭代升級”，是縣域教育快速發展、高質量發展的一個典范。

   其經驗具有可推廣性，要點有四：

   一是重視頂層設計，秉持“規劃先行、適度超前”的理念，結合連片舊改，提前籌劃配套、優先調整用地保障學校項目，把學校布局調整與區域發展規劃一體設計、統籌推進；

   二是加大教育投入，抓住舊城改造、新區建設關鍵時期，聚焦城區學位緊張、片區覆蓋不均衡、建設標準不統一等關鍵問題，持續大投入、大征遷、大建設，把學校建起來；

   三是擴大優質資源，吸引省市屬多所名校在晉安辦新校區，尤為重要的是，實施“集團辦學帶動工程”，在全市范圍內率先實現學前教育、義務教育、城鄉一體化辦學三個全覆蓋；

   四是加強隊伍建設，啟動百名校長、千名優師、萬名家長培養工程，加大干部隊伍培養力度，提高家長協同育人素養。

 

    打好“組合拳” 再上“新臺階”

郭冬紅

北京市房山區教委主任

房山區地處北京西南。平原、丘陵、山區各占三分之一的地域差異，決定了這里既有高水平發展的城市學校，也有規模較小的農村學校以及更小規模的山區小學，呈現出多樣態、不均衡、有特色的教育特征。多年來，房山區立足區域實際，堅持問題導向和目標導向，打出一套“組合拳”，推動區域教育步入了發展“快車道”。

優化教育布局

以提高辦學質量和辦學效益作為根本出發點和落腳點，房山區提出“原色育人、生態發展，讓教育因適合而美好”。“原色育人”，是指教育要基于本土、遵循本真、探究本源、回歸本質，夯實發展根基，筑牢人生底色，形成“紅色鑄魂、綠色養心、藍色啟智”的育人模式；“生態發展”是指構建“教育規模適配、發展速度適度、教育結構適當、教育效益適應”的發展體系。

針對此前面臨的“城鎮擠”“鄉村弱”“小而全、小而散”等學校布局規劃方面的問題，在調整過程中，房山區提出了“規劃優先、存量優化、增量優質”的策略，著力尋找破局之路。

堅持規劃優先。研發教育電子大地圖，利用大數據，科學分析研判人口發展趨勢和生源變化趨勢，優化教育布局；借助區域新一輪國土空間規劃，指導每個鄉鎮做好教育規劃，為未來新校建設及存量學校調整提供依據。

堅持存量優化。積極穩妥做好現有學校的“遷、留、并、改”，整合教育資源，暢通學校管理“微循環”。2023年，房山撤并整合中小學校12所，同時抓住“23·7”北京特大暴雨災后重建的契機，將北部山區6個鄉鎮的7所小學進行了一次性整合，讓山區學生真正享受到更加公平、優質的教育。

堅持增量優質。在新城區和人口聚集地區配建一批新學校，通過引入中心城區名校舉辦分校的路徑，保證每一所新建校都成為新的優質校。目前，房山區引進優質教育資源已達26個，覆蓋學校30所。

集團化辦學升級

在推進教育優質均衡發展的過程中，集團化辦學是教育的空間資源、人力資源和課程資源重組再生的有效方法。

自2018年起，房山區走上了教育集團化發展的道路，并在此過程中不斷迭代升級，集團范圍由部分到全體，集團組成由同一學段到全鏈條貫通，資源供給由學校個體到集團融通，管理模式由抱團取暖到集團特色發展。

2023年，按照“以公帶民、公民同治”的思路，創新成立了6個學前教育集團，實現公辦園、民辦園、社區辦園點三級聯動，100%覆蓋區內所有幼兒園；中學教育集團優化升級，重新建立6個覆蓋所有中學、初高中貫通的教育集團，以高中學校特色發展牽引帶動中學集團化特色發展。房山區還推動基礎教育與高等教育聯動協同，作為推動基礎教育育人模式改革的重要路徑。依托駐區5所大學資源，探索構建“1+4+N”合作新體系（即建設1個中心、打造4個基地、合辦N所學校、啟動N個項目），助力基礎教育優質均衡發展，形成了雙向奔赴的“房山合作模式”。

課程師資雙飛躍

課程教學改革是教育質量提升的關鍵，也是教育領域綜合改革中最難突破、最具挑戰的領域，房山區在推動全區課程教學改革過程中采取了三項措施——

一是夯實支撐體系，以教研轉型發展推動改革。重新定位教師進修學校的功能，重構內部組織結構，使教研機構煥發出新的活力。二是搶抓發展機遇，以國家級實驗區帶動改革。以國家級優秀教學成果推廣應用示范區以及基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式國家級實驗區建設為契機，撬動全區教與學方式的變革。三是聚焦關鍵環節，以課程領導力提升撬動改革。聚焦課程實施的規劃與落地，立足學科建設，積極探索教與學方式的變革。

針對教師隊伍建設中面臨的數量不足和專業發展不能適應改革要求兩個核心問題，房山區在教師編制總量控制的前提下，設置編制“周轉池”，實施學區內編制整體核定，形成人編互動、精準投放的編制管理新模式。擴充“B系列”教師使用額度，試點超編單位人事制度改革工作，建立退休“銀發教師”信息庫，多措并舉補充教師隊伍力量。同時積極推進干部教師隊伍“區管校聘”改革，以均衡配置區域師資力量為重點，開展干部教師交流輪崗工作。為提升教師專業水平，全區建立了28個名師工作室，并以優質資源助力，分類分項、有針對性地提升干部教師綜合素質和專業化水平。

點評

方華

華東師范大學教育局長專業發展研究中心主任

面對國家建設高質量教育體系的發展目標，北京市推進教育優質均衡發展和高水平教育現代化的發展要求，以及房山區從教育大區到教育強區的現實任務，房山區以“原色育人、生態發展，讓教育因適合而美好”的區域教育發展思想和實踐體系，通過“強化頂層設計，優化教育布局”“集團化策略成就全鏈條教育創新”和“課程與師資雙飛躍，助推優質均衡發展”等方面系統施策、協同推動，整體推進房山區教育高質量發展。

房山區在推動擴優提質行動中，緊緊圍繞著學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、高中教育優質特色和特殊教育優質融合的發展方向，探索出既符合房山區實際的有效策略，又為全國其他地區提供具有普遍性的區域教育治理經驗與樣本，為全面提升基礎教育高質量發展貢獻了經驗。

 

    在破解難題上見真章求實效

孫莉

山東省濟南市槐蔭區教育和體育局黨組書記、局長

槐蔭區是泉城濟南的中心城區之一，因“國槐澤蔭”而聞名，常住人口70萬，區位交通優越、文化資源富集、生態優勢突出，是中國創新百強區、國家生態文明建設示范區、全國市轄區旅游發展潛力百佳區。

近年來，槐蔭區立足區域實際，聚焦群眾“上好學”的美好愿望，深化教育供給側結構性改革，擴大基礎教育優質資源，加快構建幼有優育、學有優教的高質量基礎教育體系。

干部隊伍配置明顯優化

推動區域中小學校全面建立黨組織領導的校長負責制，破解干部年齡老化、校級正職領導干部在一所學校任職6年以上人員占比高、黨政“一肩挑”占比低、后備人才不足等突出問題。

教體局與區委組織部等六部門聯合下發槐蔭區《關于中小學校黨組織領導的校長負責制的實施方案》，指導學校制定黨組織會議、校長辦公會議議事規則，并將落實情況納入學校綜合考核評價，實現黨組織與行政議事決策制度的全覆蓋。成立了“槐蔭區黨組織領導的校長負責制專項研究共同體”，以科學研究的意識與方法助力區域中小學校黨的建設和領導體制機制改革。

開展干部調整工作，形成了35歲、40歲、45歲三個年齡段的干部梯隊。中小學校級領導班子的平均年齡由45歲下降為43.3歲，45歲以下干部占比達44%，干部隊伍配置明顯優化。出臺后備干部選拔培養方案、干部雙向掛職鍛煉管理辦法和后備干部跟崗培訓方案，目前有27名后備干部走上校級領導崗位。

研訓體系初顯成效

強教必先強師。槐蔭區初步建構起“一軸四驅多圈層”研訓體系，即以“需求”為軸，以“分層培訓、全景帶教、項目帶動、資源聯動”為四驅，以新教師、新秀教師、骨干教師、“雙名”教師成長圈為“多圈層共生體”，引導教師圈內深耕、多圈共融、破圈突圍。

全區啟動第五期“雙名”培養工程，培訓執行獎勵、退出和評價機制，每年度進行學員個人評價和工作室評價；創建青年教師成長學院，對全區35歲以下青年教師進行學院制培養，重點提升青年教師“教研評”勝任力；采用“通識培訓+教學實操+成果展示”方式，對新教師開展為期7天的全要素、全過程、全方位崗前學科專業培訓。

“慧學課堂”打開局面

課堂是學生學習的主要場所，課堂教學質量事關學生健康成長。誰改變了課堂，誰就改變了教育。槐蔭區從區域層面全方位推進“慧學課堂”建設。

堅持“學為中心·精教真學·活動建構·踴躍展示”價值取向，創建“慧學—慧教—慧研—慧評”一體化課改實踐模型，研制評價量規、備課本、全學科“慧學單”和教師指導手冊。

區級層面，一是成功舉辦品牌引領、慧學好課等系列活動，其中品牌引領活動啟動儀式線上觀摩人數達64.7萬，各學科樣板課線上觀摩人數超115萬；二是開展教研大篷車活動，通過“校際聯盟”將示范課送到學校一線，用專業之力助推師生的持續學習和全面發展；三是啟動構建區域“智慧作業”系統，科學系統設計分層次作業，滿足學生個性化學習需求，探索過程性評價改革。

“協同育人”突破瓶頸

健全學校家庭社會協同育人機制，利用區域資源，槐蔭區積極探索學校家庭社會協同育人有效實施路徑。

一是打造“一體兩面”體育工作新模式，構筑“校家社”全環境運動一體化、“中小幼”全學段銜接一體化、“學練賽”全維度教學一體化、“研思行”全過程教師發展一體化。

二是打造勞動教育新樣態，從學校、家庭、社會三個層面協同推進中小學勞動教育。構建“學校+基地”“培訓+實踐”勞動教育課堂模式。2023年投入100萬元，免費為區內近萬名小學生提供勞動體驗活動。

三是打造“四方聯動六位一體”區域家庭教育支持系統，探索“校、家、社、政”協同育人新模式。構建“測、學、導、評、教、研”六位一體區域家庭教育支持系統。累計培養家庭教育指導師1500人。

四是打造“家住槐蔭 ‘育’見成長”主題活動。挖掘“國槐澤蔭”文化底蘊，遴選適合學生發展的十大成長場域，引領槐蔭青少年“住槐蔭、知槐蔭、愛槐蔭、贊槐蔭”。“家住槐蔭‘育’見成長”主題活動惠及全區8萬余名學子，入選2023濟南教育大事。

點評

郅庭瑾

教育部中學校長培訓中心副主任、華東師范大學教授

槐蔭區的教育生態之所以充滿活力，有兩點最重要——

一是區域教育的發展回應教育的時代發展需求，將政策要求轉化為發展動力。槐蔭區一方面積極落實教育數字化轉型的要求，通過“慧學課堂”積極探索新課程建設，培育學生核心素養；另一方面，在全環境育人的背景下，加強未成年人思想道德建設，落實好實現好立德樹人的根本任務。

    二是將課程作為區域教育高質量建設的突破口。一方面區域內各學校將本校課改與“慧學課堂”有機融合，注重學科整體推進，同時通過提高教學管理水平和評價改革，有效促進課堂教學的變革，形成了多樣化的教改實踐樣態；另一方面，依托課程來整合區域教育資源，深入推進校家社協同育人，畫好全環境育人“同心圓”，是踐行“大教育觀”的樣板區域。

 

《中國教育報》2024年03月29日第9版