看優質均衡“陽光”如何普照

義務教育招生入學的公平公正，關系學生切身利益，是中央關心、群眾關切、社會關注的重大民生工作。早在2014年，全國義務教育招生入學改革就正式啟動，10年來，就近入學、公民同招、“十項嚴禁”等一系列“陽光招生”政策照進現實，極大解決了“擇校熱”、搶生源等頑疾。

日前，教育部辦公廳印發通知，部署開展2024年義務教育陽光招生專項行動（以下簡稱“專項行動”）。這是教育部首次以專項行動的方式，對全國義務教育招生作出全面系統的工作部署。為何要啟動專項行動？專項行動重點何在？記者通過梳理政策文件和多方采訪，聚焦了3個關鍵詞。

    關鍵詞1

    公 平

“健全公平入學長效機制，進一步提高人民群眾的教育滿意度?！睂ｍ椥袆娱_宗明義。

教育公平是社會公平的基礎，而入學公平是整個教育鏈條起點上的公平?？v觀近10年的義務教育招生入學改革，對“公平”的強調貫穿始終。2014年，教育部發布《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，開始推進免試就近入學改革；2019年，中共中央、國務院在《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》中進一步強調“推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋”；2023年，習近平總書記在中央政治局第五次集體學習時強調，要把促進教育公平融入到深化教育領域綜合改革的各方面各環節；同年，《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》相繼出臺，深入推進義務教育免試就近入學和“公民同招”政策。

專項行動意味著“公平”將更進一步。

一方面是對現存“不夠公平”的回應。中國教育科學研究院基礎教育研究所助理研究員譚霞和副研究員牛楠森坦言，義務教育招生入學改革仍存在一些問題有待解決，例如某些學校的劃片招生范圍缺乏科學性與合理性；一些拔尖創新人才早期培養、外語藝術體育類辦學特色學校特殊類型招生，在資質審核、監督備案、信息公開等方面還有待規范等?！皩ｍ椥袆又睋粽猩雽W工作的薄弱處、問題點，有效推動中央加強義務教育招生入學管理工作決策部署落地落實?！?/P>

另一方面是對“依法全納”的再部署。專項行動中“應入盡入、應保盡?！?個字尤為矚目。在上海市教育科學研究院普通教育研究所所長徐士強、學生發展研究中心主任王楓看來，這彰顯了依法保障全體適齡少年兒童接受義務教育的公平觀和教育觀。江蘇師范大學教育科學學院副教授程嶺關注到，專項行動專設內容板塊對輟學兒童、進城務工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊弱勢群體的入學保障工作作出重點部署，不僅保障了特殊群體的公平權益，更維護了社會和諧穩定與健康發展。

“開展基礎教育擴優提質行動”被寫入2024年政府工作報告。專家們表示，專項行動抓住了優質均衡的“牛鼻子”。

中國教育科學研究院區域教育研究所副研究員李建民說：“專項行動以優化招生政策、規范招生行為等核心舉措，營造公平公正公開的升學環境，緩解廣大家長的教育焦慮，進一步推動構建良好教育生態。”

    關鍵詞2

    規 范

今年1月，教育部校外教育培訓監管司、公安部刑事偵查局、國家消防救援局消防監督司、中國消費者協會秘書處共同提示，堅決打擊違規“黑競賽”，所有競賽結果均禁止作為中小學生招生入學依據和考試加分項目。

這樣的提示已非鮮見。記者梳理發現，近10年來教育部多次就打擊競賽、培訓亂象，減輕升學壓力發布通知，2018年“十項嚴禁”出臺為招生入學劃紅線，隨著“雙減”政策的實施，治理力度和成效進一步提升。

專項行動劍指“人民群眾反映強烈的突出問題”，嚴格規范招生行為，強調“全面排查，堅決糾正，確保全覆蓋、無遺漏”。

規范招生行為，就是要破除“暗箱”，讓“陽光”普照招生入學各環節。細看專項行動部署，不難感受到態度之“嚴”。王楓和徐士強看到，專項行動不僅列舉了競賽考級、捐資共建、掐尖招生、公民混招混編、民辦學校違規跨區招生、借讀掛靠及亂收費“負面清單”，還明確“發現一起查處一起”的“零容忍”態度，并配套建立抽查互檢、監督問責等機制，就是要確保招生過程嚴格依法依規落實。

規范招生不只是“堵”，還要“疏”。招生的依據、方式、過程具有很強的導向性，有時甚至直接影響家長的教育決策。因此，專項行動特別強調，各地教育行政部門要加強招生政策宣傳解讀，對不實招生信息要主動發聲、及時辟謠、解惑釋疑。這無疑是緩解家長教育焦慮的“定心丸”。

李建民建議，各地招生入學政策要積極倡導“五育”并舉，推進落實立德樹人根本任務，淡化功利化傾向。

    關鍵詞3

    數字化

“之前大寶入學報名時，要帶著材料到現場排隊核驗，耗時很長。二寶入學時使用了招生入學智慧平臺，只需動動手指提交材料，足不出戶就能一次性完成孩子的入學報名，非常便捷、高效?！比ツ昵锛緦W期開學，在江西省上饒市慶豐小學門口，學生家長徐莉為上饒市義務教育招生實行“一網通辦”點贊。

記者注意到，不僅“一網通辦”被寫入專項行動，其他多個重要任務都有數字化的用武之地。

“數字治理賦能，有望精準、科學推動義務教育公平入學?！比A東師范大學教授顧小清舉例，專項行動要求全面排查本地區已有義務教育招生入學政策措施內容，這需要政府相關職能部門之間聯通，建立教育數據資源的數字共享機制。再如嚴格規范招生行為，需要利用數字化手段對招生過程進行伴隨式數據采集，做到監測精細化、結果可回溯。此外，數字化還有助于精準識別輟學、留守兒童、事實無人撫養兒童等群體，及時為其入學提供保障，讓教育的陽光普照到每一個孩子身上。

“數字化賦能招生信息公開透明，加速招生數據融通與擴大知情覆蓋面，自覺積極地接受群眾監督，讓老百姓放心滿意。”華南師范大學教育人工智能研究院常務副院長胡小勇表示，教育行政部門要利用社交媒體定期公布招生信息，同時通過招生平臺實現招生人數與進度的智能統計、重復信息與錯誤信息的自動識別、招生動態的實時監控與調整等，可以有效規范招生秩序，防范“暗箱操作”，確保透明便捷的招生工作。

本報北京4月11日電

《中國教育報》2024年04月12日第1版