構建同人口變化相協調的師資供給機制

　　教師是立教之本、興教之源，是教育發展的第一資源。優質師資的供給影響著教育公平的實現。優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，必須前瞻性規劃布局義務教育師資供給，從而推動實現教育改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　堅持高起點規劃，確保義務教育師資供給有章可循。近年來，隨著人口出生率的下降，學齡人口數量也隨之減少。在此背景下，各級政府要結合學齡人口變動情況，以及漸進式延遲退休等最新政策，認真審視現有義務教育師資隊伍數量規模和分布結構，對師資數量的增減情況以及結構變化狀況進行科學預測。通過把握未來一段時間內師資供給面臨的盈余、缺口和挑戰，對師資隊伍供給進行前瞻性規劃，確保能夠結合各學科教師的盈余和短缺情況，有針對性地布局和調整。

　　堅持高質量培養，打開義務教育師資供給的源頭活水。學齡人口變動帶來的遞進式影響，意味著高校對師范生的培養也要從“重規模”向“重質量”轉變，對師范類專業結構和培養規模做出調整優化。高校要根據義務教育師資的學科需求，合理增減相關的學科專業。在人才培養的質量上下功夫，高校既要注重夯實師范生的理論基礎，也要注重師范生實踐能力的鍛煉，更要以教育家精神涵養和塑造師范生職業素養。此外，高校要加強與地方政府的協同合作，打造師范生職前教育和職后專業成長緊密銜接的跟蹤培養機制，確保高校師范生的人才供給與地方義務教育現實需求相一致。

　　堅持高效益配置，實現義務教育師資供給的存量增值。學齡人口的變動為區域內義務教育學校間師資的優化調整帶來了機遇。地方政府要逐步提高區域內義務教育教師的素質標準和準入門檻，對區域內的義務教育師資進行科學統籌和二次調配。對于學科需求仍存在缺口的，要加大招聘力度，可堅持高層次師資人才引進和優秀師范生招錄并舉。而對于區域內過剩的學科師資，可探索實施“教師資源周轉池”，根據教師的專業特長對“周轉池”內的師資進行有序合理分流。同時，地方政府可以結合區域實際，在國家生師比的規定范疇內，綜合考慮班級規模、在校生數、課程開設等情況，設定區域內的師資配置標準區間，加快推動區域內小班化教學的逐步實現。此外，區域內可以探索構建優質師資共享機制，尤其是在一些薄弱學科和薄弱學校的建設發展中，探索以現有優質師資的共享實現教育的優質均衡。

　　堅持高水平培訓，推動義務教育師資供給的擴優提質。義務教育學齡人口變動帶來的班級規模變化，對教師的專業素養和創新能力也提出了更高的要求。各級政府要持續深化師資培訓體系改革，樹立“培有所指、培而有用、培為所用”的培訓理念，探索“固定動作+自選內容”的培訓方式，支持教師結合自身實際需求逐步擴大自選內容，讓培訓切實成為教師學習的“加油站”和解決問題的“百寶箱”。同時，要充分挖掘區域內優質教師資源，以區域內優秀教師為頭雁，打造一支“上臺能講、講的能用”的本土化師資培訓隊伍，進一步激活教師隊伍建設的內生動力；要推動國培、省培項目的優化，在培訓對象選擇、培訓課程設計、培訓時間安排以及培訓效果考評等方面，更加充分考慮基層教師的現實需求。

　　堅持高標準保障，實現義務教育師資供給的高位均衡。義務教育學齡人口變動具有一定的不確定性，這為義務教育師資供給改革帶來一定的風險。對此，要率先根據學齡人口變動研判師資供給改革中的風險，以此強化風險預警及相應的風險防范與化解舉措。在師資供給的具體實施過程中，中央和省級政府要高標準推進保障制度建設，在經費投入方面既要明確標準，也要強化經費投入的落實狀況與督導檢查，確保投入到位。同時，地方政府要圍繞義務教育師資供給形勢的變化，完善義務教育教師的考核、評價、激勵等制度機制，確保師資供給的規范性和有效性。

　　（作者系貴州師范大學教育學院副教授）

《中國教育報》2024年09月26日 第02版