教育如何實現普惠、可及和便捷

歡迎掃碼了解 更多案例

　　區域簡況

　　湖州位于浙江北部、太湖南岸，歷史文化底蘊深厚，教育事業源遠流長。“湖學”教育理念傳承千年。全市共有各級各類學校511所，在校生52.19萬人，專任教師3.49萬人。近年來，以“學在湖州”品牌為牽引，湖州各級各類教育協調發展，形成了教育功能齊全、結構合理、管理規范的教育體系。

　　八朝古都開封，地處中原腹地、黃河之濱，總人口560萬，是首批命名的國家歷史文化名城。全市共有各級各類學校2300所，在校生120萬人，教職工8.8萬人。近年來，開封先后獲評全國未成年人思想道德建設工作先進城市、全國“家校社共育”優秀實踐區等，教育的影響力和知名度不斷擴大。

　　宜賓地處金沙江、岷江、長江交匯處，是“萬里長江第一城”“中國酒都”“中華竹都”，常住人口462.8萬，在校生81.64萬人，教職工6.87萬人，專任教師5.60萬人。近年來，宜賓教育人牢牢把握“‘五育’并舉 科學評價”這一中心工作，不斷推動教育事業高質量發展。

　　在今年9月召開的全國教育大會上，習近平總書記系統闡釋了教育強國的科學內涵和基本路徑，并發出了“朝著建成教育強國戰略目標扎實邁進”的號召，為建設教育強國指明了前進方向、提供了根本遵循。本期，中國教育報區域周刊聯合國家教育行政學院第52期地（市）教育局長研修班開展“學習貫徹全國教育大會精神 推進區域教育高質量發展”主題研討，敬請關注。

　　主持人：舒 剛 國家教育行政學院副研究員 張 婷 本報記者

　　訪談嘉賓：陳建良 浙江省湖州市教育局黨委書記、局長

　　蔡建春 河南省開封市教育體育局黨組書記、局長

　　田貴榮 四川省宜賓市委教育工委副書記、市教育體育局黨組書記

　　因地制宜 追求更優質的教育

　　主持人：習近平總書記強調，要堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發展成果更多更公平惠及全體人民。從教育“掌門人”的視角，教育如何“以人民為中心”，如何解讀教育公共服務的“普惠性、可及性、便捷性”的含義？

　　蔡建春：教育關乎千家萬戶，是最大的民生。在我看來，教育公共服務的“普惠性、可及性、便捷性”，是減輕家長的教育焦慮和經濟負擔、優化教育發展的良好生態、切實滿足群眾從“有學上”到“上好學”轉變的現實需求。

　　具體來說，“普惠性”是讓更多優質教育資源惠及群眾，體現在優質資源覆蓋面更廣。開封在全省率先頒布實施《開封市中小學校幼兒園規劃建設條例》，近3年，新建公辦幼兒園86所，新增公辦學位2.31萬個，公辦園在園幼兒占比較2020年提升17.2%。“可及性”是讓每一個學生都能獲得優質教育資源，體現在獲得群體更多。開封實施教育數字化行動，讓城鄉學生共上一堂課。常態化開展支教活動，每年超過800名城區教師赴鄉村學校開展送教、支教。“便捷性”是讓群眾獲得教育服務更便捷，體現在服務方式更好。我們以數據賦能，推進入學“一件事”辦理，家長僅需通過手機小程序就可以進行線上報名，真正為人民群眾提供便捷高效的招生入學服務。

　　陳建良：從普惠性來講，湖州近年來突出公益普惠導向，大力推進普惠性幼兒園建設。全市普惠性幼兒園在園幼兒占比達96.52%，位居全省前列。我們的德清縣入選教育部“完善普惠性學前教育保障機制實驗區”，吳興區、南潯區入選省完善普惠性學前教育保障機制實驗區，安吉縣入選省保育提質實驗區。

　　從可及性來說，我們針對鄉鎮地區隨遷子女家庭集中且無房無戶較多這一現狀，大力推行積分入學機制，努力降低義務段入學門檻。隨遷子女的父母僅需一人持有居住證，即可在我市義務段學校保障入學，享受與本地生同等就學待遇。

　　從便捷性來看，湖州在5年前就實現了利用手機“浙里辦”APP全程線上辦理，真正做到了家長“一次也不跑”。

　　田貴榮：教育事業“以人民為中心”就要樹立“心中有學生的鮮明導向”。普惠性方面，宜賓市近3年投入153.1億元用于學校新、改擴建，完成206個中小學幼兒園建設項目，新增學位6.28萬個，有序平穩推進288所學校撤并調整，有效緩解了中心城區和縣城優質學位供給不足問題。可及性方面，宜賓市投入5000多萬建設全市智慧教育基座，構建“全程全員真實記錄教育教學管理過程”的教育數字化工作體制，建立以事實為基礎、以人工智能為支撐的教育評價體系。通過“互聯網+教育”模式，強化市域教師培訓的統籌。2023年全市師資培訓投入資金5500多萬元，受訓教師5萬多人，基本做到了全覆蓋，努力實現所有孩子“上好學”的愿景。便捷性方面，宜賓市進一步加大鄉村寄宿制學校建設，科學制定農村寄宿制學校的運行體制和保障機制，如興文縣投入10億元，讓縣域所有農村孩子都能全寄宿，實現了每個孩子“在上學”的目標。

　　縮小差距 優化教育資源配置

　　主持人：習近平總書記強調，優化區域教育資源配置，推動義務教育優質均衡發展，逐步縮小城鄉、區域、校際、群體差距。在這四個差距中，結合各地實際，最難解決且最為棘手的差距是哪個？

　　蔡建春：開封現有義務教育階段學校1019所，在校生70.97萬人，其中城鎮義務教育學校503所，占比達49.36%，但城鎮義務教育學校在校生54.9萬人，占比高達77.36%，說明教育人口往城鎮集中，城鎮教育資源供給緊張與鄉村部分資源閑置現象并存。

　　田貴榮：農村學校師資力量薄弱、城郊學校“塌陷”是我們必須面對的難題。農村教師學歷水平比城區低10個百分點，平均年齡約42周歲，遠高于全市基礎教育教師平均年齡（37周歲）。

　　陳建良：湖州學校和學校之間差距很小，甚至有些鄉村學校條件比城區還好。我個人認為四個差距中最難解決且最為棘手的是城鄉差距，準確講是城鄉教育資源的供需結構性矛盾——在城鄉教育資源相對優質均衡的前提下，中心城區教育資源緊缺、農村教育資源空余的問題。

　　主持人：如何真正實現義務教育優質均衡，各地是否有好的案例可以分享？

　　田貴榮：縮小校際差距，關鍵是要完善學校黨的建設和治理體制。我們的具體做法是：一是深化黨組織領導的校長負責制。在全面完成中小學校領導體制調整的基礎上，制定了落實黨組織領導的校長負責制“十條舉措”，明確了書記、校長的責任邊界、議事決策原則和流程。將黨小組建在學科教研組，形成黨組織體系和學校管理體系縱橫交錯的工作格局。二是構建教師隊伍“引育管評”全鏈條治理機制。進一步優化“縣管校用”機制，解決教師結構性緊缺的問題。進一步優化教師評價，通過教研組教師互評、縣區同類測評等流程，達到“同行交流、學學相長”的目的。三是優化進校園事務審批制度機制。建立校園事務白名單制度，目前，全市進校園事項從原來的80多項減少到2項。

　　陳建良：在城鄉學校硬件條件相對均衡的前提下，家長更關心的必然是師資力量，第一步要做的就是建強鄉村學校師資力量。以湖州為例，在課程方面，我們依托浙江省“互聯網+義務教育”實驗區建設，實現城鄉教育資源共享、質量共進。在教師方面，我們依托“縣（區）管校聘”“三名（名師、名校長、名班主任）工程”等載體，推進城鄉教師流動，保障城鄉享受同等優質師資。近3年組織2300多名骨干教師參與城鄉交流，其中交流到農村學校的名師名校長有800多人次。在政策方面，我們今年還把優質普通高中定向分配生比例從60%提高到70%，進一步提升了鄉村初中的吸引力。

　　蔡建春：在縮小城鄉差距方面，我們主要建立健全了三大機制。一是健全財政投入保障機制。解決城鄉教育差距的第一步是要加大財政投入，我們成立開封市教育體育投資公司，建立政府財政投入+市場融資模式。近3年，開封先后完成中小學改擴建項目436個。例如開封市尉氏縣邢莊鄉水黃村小學，在完善基礎設施的同時強化內涵建設，今年獲評了全國教育系統先進集體。二是健全與人口結構變化相匹配的布局調整機制。編制《開封市中小學幼兒園布點規劃》，首批推動城區2所高中、4所中職外遷，采取梯次補位辦學的模式優化城區教育布局。在縣區，根據群眾入學需求的實際情況，一次性開工建設11所鄉鎮寄宿制小學。同時，我們還根據鄉鎮實際情況，穩妥、有序推動鄉村小學向鄉鎮集中、鄉鎮寄宿制初中向縣城集中，全面優化市域內教育布局。三是健全城鄉共進的幫扶提升機制。貫通國省市縣校五級連通的教師培訓體系，將“國培”計劃重點側重于鄉村教師，僅去年通過各種方式培訓全市教師8.6萬余人次。

　　深化改革 全面提升教育質量

　　主持人：習近平總書記強調，要持續鞏固“雙減”成果，全面提升課堂教學水平，提高課后服務質量。那么，我們應如何進一步提升課堂教學質量和課后服務質量呢？

　　陳建良：近年來，湖州各中小學以制度建設、文化建設、特色建設為主導，在推進“一校一策”特色改革的同時提升課堂教學水平。一是構建重心下移的管理機制，把管理的重心下移到年級、班級，下移到課堂。二是將師德教育活動與“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐有機融合，讓教育家精神成為廣大教師的自覺追求。課后服務是實現“雙減”工作目標的有力支撐，也是彰顯學校辦學特色、促進學生全面發展的重要途徑。3年來，我市課后服務不斷擴容提質，實現有課后服務需求的學生全覆蓋。我們發揮社會體育指導員、民間手工藝人和家長志愿者作用，提升課后服務質量。我們在全省率先啟動院士科普基地創建工作，與全市120所中小學達成科普進校園合作項目，被列為市政府民生實事項目。

　　田貴榮：一是以教研組改革提升教科研能力。在全市遴選教研組改革建設試點學校100所，設立38個學科基地。從市級層面采取多種形式加強教研組長業務能力培訓，不斷提升教研科研水平和管理協調能力。二是以“課堂教學大比武”活動提升教師專業技能。兩學年舉行一屆“課堂教學大比武”活動，全面激發各級各類學校和教師關注課堂、聚焦課堂、研究課堂熱情，全面搭建教師專業成長與展示平臺。三是以新課程改革提升課堂教學質量。分層組織義務教育新課程、新教材、新技術、新方法教師培訓，分學科、分學段加強德育、美育、心育和勞動教育教師專業能力培訓和教學研究指導，引導教學向“任務化、項目化、主題化”轉變，充分發揮學生在課堂中的主體作用。

　　蔡建春：開封在為學生“減負”的同時，做好課堂教學、作業設計和課后服務三道加法。一是做好“研、教、學”一體加法。在全市中小學校全面開展“一天一研”和“研課、磨課、賽課”行動，提高教師研、備、教、評實效。建設優課共享平臺，遴選出優質課900余節，推動優質課程共享。二是做好作業設計提質加法。我們由市級教研部門牽頭建立統籌作業總量機制，各學校建立“作業超市”模式，實現作業整體提質升級。三是做好課后服務形式和內容的加法。在服務形式上，實施“5+2+1”模式（即學校每周5天、每天至少2小時開展課后服務，可利用每周周六及寒暑假為有特殊需要的學生提供延時托管服務）。在服務內容上，建立訂單式主題服務，小學低年級“課業輔導+興趣培養”、中年級“作業輔導+社團活動”、高年級“作業輔導+特長培養”的不同服務，讓課后服務學生自主可選、學校靈活開展。

《中國教育報》2024年10月25日 第09版