先破后立，城鄉教育資源如何“活”起來

　　四川眉山市洪雅縣實驗中學教師劉睿曾經有個“心病”，從1994年被評為二級教師以來，由于工作崗位調整、學校教師年齡結構和職稱比例等問題，他一直沒有機會競聘一級教師。

　　2021年，洪雅縣推進學區制改革，將全縣中小學校、幼兒園劃分為江北、江南、柳江3個學區。去年以來，該縣在學區內統籌中高級職稱指標，探索教師“崗編適度分離”，在學區內實施“跨校競聘”。2023年9月，劉睿在學區內成功競聘一級教師。

　　“推進學區制改革是一項系統性工程。”洪雅縣教體局局長黎勇告訴記者，從解決師生關切的難點熱點問題“破冰”，到朝著制約發展的政策性問題“發力”，洪雅縣打破校園“圍墻”，讓城鄉間教育資源要素充分流動起來。

　　政策有“堵點”，校際有“壁壘”：如何“破”？

　　從教34年來，劉睿以高度的責任感和出色的教學能力，獲得了師生、家長的一致好評，但職稱卻總是“上不去”。

　　問題出在哪？劉睿先后任教于位于縣城的洪雅中學和洪雅縣實驗中學。洪雅縣人社局副局長張華俊表示，以前，教師職稱“指標到校”且“教師只能在本單位參加競聘”，隨著城鎮化進程加快，出現不少城區學校“條件達標、沒有名額”，而不少農村學校“有名額，卻無人條件達標”的問題。

　　如何化解矛盾？去年以來，洪雅縣在推進學區建設的基礎上，強化縣域統籌，人社部門核準職稱指標總數，教體部門研判3年來各校職稱競聘情況，將學區內富余指標統籌到指標緊張的學校，實行學區內“跨校競聘”，突破了只能在本單位競聘中高級職稱的限制。2024年，該縣實現統籌中級職稱指標9個，高級職稱指標1個。

　　“如何把寶貴的編制資源用好？”洪雅縣委編辦副主任尹洪告訴記者，近年來，洪雅編制部門按照“總量控制、統籌城鄉”的原則，建立完善縣域內中小學教職工編制動態調整機制，每年由教育部門提交用編計劃，編制部門保障教師崗位“缺編即補”“滿編運行”；同時，在學區內統一核定中小學教職工編制、崗位設置，打破學區內教師流動“壁壘”。

　　3年來，洪雅縣以教師編制、職稱等關鍵因素為突破口，在同一學區內實行教師調配、職稱評聘、教育管理、經費調配、資產使用“五個統一”，有效打破了校際壁壘，促進了資源的高效利用。

　　管理缺經驗，學區難定位：如何“立”？

　　2021年4月，洪雅縣學區制改革試點率先在柳江學區推行，柳江學區統籌管理4個山區鄉鎮的8所中小學校。

　　為什么要在山區建學區？洪雅縣的考量是：一是區域內學校發展水平相似；二是解決部分鄉村學校課程開不齊的現實問題；三是區域內學校前期已經有交流合作的基礎。

　　學區的成立也給區內學校帶來不少困惑和挑戰。學區內學校的關系是什么？在學校和縣教育行政部門之間增加“學區”這樣一級組織，是否會削弱兩者之間的聯系？

　　在充分調研、反復論證的基礎上，洪雅縣引導柳江學區探索“兩個引領，實行共治”的管理方式：落實黨建引領，成立學區黨委，強化對學區的領導與管理；落實名師引領，以“名師工作室”為依托，統一學區內教研活動。

　　洪雅縣柳江鎮花溪中學近年來以“奮進”校園文化凝聚師生，推動教師管理改革和課堂模式創新，教學質量不斷提高，學生人數由2000年的400余人增長至目前的1440人，成為洪雅縣農村教育的“一面旗幟”。該校校長李志勇同時也是柳江學區黨委副書記，他說，花溪中學作為學區示范引領學校，就是要把探索的經驗輻射到周邊學校，“讓山區群眾在家門口上好學”。

　　3年來，柳江學區教師流動起來了，邊遠學校的課程開齊開好了，閑置設備器材充分利用起來了；統籌安排3名教師負責整個學區的財務工作，實現降本增效；通過學區集體教研、培訓和競賽，教師水平快速提升，2024年，市級以上骨干教師由學區成立前的13人增加到30人。

　　校長“不容易”，教師“不愿意”：如何“變”？

　　到其他學校工作對教師來講是一件大事。記者發現，教師對于工作流動，最大的擔憂是“沒有歸屬感”“缺乏安全感”。

　　這與洪雅縣教體局的調研結果相似：學校離城市（家庭）遠，教師不愿意；鄉村學校師資配備不平衡，校長不容易。教師不愿意、校長不容易，又指向“學校課程開不齊，學生不樂意；辦學質量不高，家長不滿意”。

　　為此，洪雅縣在劃分學區時明確提出，要根據“地理位置，學校實際”原則，科學合理規劃“三大學區”；同時，辦好“三類學校”——家門口的幼兒園、向鄉鎮集中的小學、向中心城鎮集中的初中。“教師既是教育發展中最核心的資源，更是鮮活的人，在改革中應充分考慮他們工作生活的便捷度、舒適度，考慮他們成長發展的需求。”黎勇說。

　　記者在洪雅采訪時，印象最深刻的是這里教師的精神狀態，不論城區還是鄉村的教師，都精神飽滿、勁頭十足。

　　正如眉山市教體局分管教師工作的副局長郝凌燕所言：“構建城鄉高質量教育體系，不是等來的、靠來的，也不是一味靠投入‘補’出來的，而是要充分調動廣大教職工的內生動力，一起奮斗和創造，這是洪雅探索的意義所在。”

《中國教育報》2024年11月06日 第03版