構建中國特色學前教育法律制度體系

　　■專家解讀學前教育法

　　日前，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國學前教育法》，自2025年6月1日起施行。為幫助學前教育工作者理解學前教育法的核心要義，本報今起開設“專家解讀學前教育法”專欄，以期更好地推動學前教育普及普惠安全優質發展。——編者

　　學齡前時期是兒童身心發展的重要階段，學前教育是國民教育體系的重要組成部分。《中華人民共和國學前教育法》（以下簡稱“學前教育法”）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從我國學前教育的實踐出發，構建了科學完備的學前教育法律制度體系，具有鮮明的時代特征和中國特色。

　　一是構建了有力的學前教育支持體系。學前教育法規定，“學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業”，從而在法律層面明確了學前教育的性質，鞏固了學前教育的基礎性、先導性地位；明確了政府在學前教育中的職責，規定發展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，同時鼓勵、引導和規范社會力量參與；針對農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區和欠發達地區，規定國家應采取措施予以傾斜支持；針對普惠性幼兒園，要求各級人民政府利用財政性經費或者國有資產等舉辦或者支持舉辦公辦幼兒園，積極承擔起國家責任，將普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃，并按照非營利性教育用地性質依法以劃撥等方式供地。

　　二是構建了系統的學前兒童權利體系。學前教育應以學前兒童為中心，尊重學前兒童的主體地位。學前教育法以“最有利于學前兒童”原則為指導，規定了學前兒童的各項權利，包括生存權、發展權、受保護權和參與權等。學前教育法要求政府應當采取有效措施，促進適齡兒童在其父母或者其他監護人的工作或者居住的地區方便就近接受學前教育；學前兒童因特異體質、特定疾病等有特殊需求的，父母或者其他監護人應當及時告知幼兒園，幼兒園應當予以特殊照顧；針對殘疾兒童“入園難”問題，規定普惠性幼兒園應當接收能夠適應幼兒園生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利，實施融合教育；針對學前兒童園外實踐活動，要求各類公共文化服務機構和愛國主義教育基地應當提供適合學前兒童身心發展的公益性教育服務，并按照有關規定對學前兒童免費開放；針對學前兒童的文化和網絡生活，要求面向學前兒童的圖書、玩具、網絡教育產品和服務等符合學前兒童身心發展規律和年齡特點，要求家庭和幼兒園教育學前兒童正確合理使用網絡和電子產品，避免產生網絡成癮等不利于兒童身心發展的問題。

　　三是構建了科學的學前教育內容體系。學前教育與義務教育在目標、功能方面存在重大差異，學前教育的內容必須與學前兒童的成長需求相適應。對此，學前教育法規定了學前教育的基本目標，即堅持保育和教育相結合，養成學前兒童良好習慣，促進其身心健康發展。關于保育，規定幼兒園應當把保護學前兒童安全放在首位，對學前兒童在園期間的人身安全負有保護責任，讓幼兒園成為全社會最安全的地方；規定建立科學合理的一日生活制度，做好兒童營養膳食、傳染病預防與控制等衛生保健管理工作，加強健康教育。關于教育，規定幼兒園應當以學前兒童的生活為基礎，以游戲為基本活動，通過親近自然、實際操作、親身體驗等方式，促進學前兒童養成良好的品德、行為習慣、安全和勞動意識，實現人格和體魄的協調發展。明確規定幼兒園不得教授小學階段的課程，防止保育和教育活動小學化。

　　學前教育法的出臺，是新時代教育法治建設的重大成果，為學前教育事業高質量、可持續發展提供了強有力的制度保障。隨著學前教育法的出臺，在學校教育方面，我國教育法規定的四個獨立學段中最后一塊法律空白已經補齊，學前教育、義務教育、職業教育、高等教育均有了專門立法。學前教育法進一步拓展了教育領域單行法的管理范圍，為教育法典編纂奠定了更加堅實的制度基礎。

　　（作者系中國政法大學校長、中國法學會副會長）

　　《中國教育報》2024年11月17日 第01版