高等教育布局如何進一步優化

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出，“優化高等教育布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科”；“優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制”；“優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局”。

　　新的歷史時期，在高等教育分類特色發展的大背景下，結合我國高校整體布局調整戰略、各省份高校分布情況，以及地方發展高等教育的需求和支撐能力，優化高等教育布局應重點關注以下九個方面。

　　關注點1

　　人口大省及其高等教育適齡人口的變動

　　解決策略：進一步擴大人民接受高等教育的機會

　　人口結構是社會的基礎結構，高等教育適齡人口變化趨勢是高等教育發展與資源配置的重要參考依據。第七次全國人口普查數據顯示，我國人口的集聚效應進一步顯現，廣東、山東、河南、江蘇、四川、河北、湖南、浙江、安徽成為人口大省。其中，廣東、山東、河南、江蘇、四川的人口超過8000萬。總體上看，盡管人口出生率降低導致高等教育適齡人口小幅下降，但廣東、山東、河南、江蘇、四川、河北等省份的高等教育適齡人口數量依然相對較多，對高校數量和類型的需求依然較大。

　　關注點2

　　國家和區域發展重大戰略所涉及的省份

　　解決策略：更有針對性地滿足其人才需求

　　從高校規模增長的角度看，國家和區域發展重大戰略部署已成為影響各省份高校類型布局的重要因素。在西部大開發、東北全面振興、中部崛起、東部率先發展等區域發展戰略基礎上，進一步推進京津冀協同發展、長三角區域一體化、粵港澳大灣區、海南自由貿易港、成渝地區雙城經濟圈等國家重大戰略，對涉及省份高校類型的發展側重點及區域布局產生了極大的影響。涉及上述重大戰略的省份展現出了對不同類型高校的發展需求。例如，河北作為京津冀區域的重要組成部分，要加快承接北京非首都功能疏解，推動雄安新區的建設，對應用型、技能型人才的需求會加大；廣東以珠三角為主陣地，舉全省之力縱深推進粵港澳大灣區建設，致力于打造國際一流灣區和世界級城市群的高質量標桿，在此過程中勢必凸顯出對高起點辦大學、國際化辦學等方面的迫切需求；上海、江蘇、浙江、安徽等省份，為推進長三角一體化發展，要成為“我國科技和產業創新的開路先鋒”，必然在高校類型布局方面有新的設計。當前，應重點關注這些國家重大戰略部署區域所涉及省份的高校類型增長及布局情況，以有效培養系列重大戰略實施所需的各類人才，如關注廣東、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、海南、四川、重慶等省份的高校類型增長及布局需求。

　　關注點3

　　“老少邊”地區對于國家的特殊意義

　　解決策略：更加精準地發揮高等教育對國家和諧穩定發展的支撐作用

　　低收入群體是促進共同富裕的重點幫扶保障人群，他們更多聚集在老少邊、中西部等區域。新的歷史時期，要增加這些地區優質高等教育資源的供給，為這類群體提供向上流動的機會，營造人人都能參與的社會環境，夯實共同富裕的基礎。如江西、湖北、湖南、四川、陜西、貴州、云南、甘肅、青海、廣西、內蒙古、西藏、新疆等中西部地區、民族地區，其高校布局有待進一步優化。

　　關注點4

　　國家高科技發展需求

　　解決策略：在經濟發達地區積極探索新型大學的建設路徑，最大限度發揮高等教育對創新驅動發展戰略的支撐和引領作用

　　高校作為國家創新體系的重要組成部分，要不斷向科學技術的廣度和深度進軍。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“加強國家戰略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，推進科技創新央地協同，統籌各類科創平臺建設，鼓勵和規范發展新型研發機構，發揮我國超大規模市場引領作用，加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新和產業創新融合發展。”國家“十四五”規劃也明確指出：“支持發展新型研究型大學、新型研發機構等新型創新主體，推動投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化。”新的歷史時期，高校在布局時應注重高起點辦學，緊密對接國家科技創新需求，并瞄準解決重大“卡脖子”技術難題，推動新型研究型大學的建設與發展。

　　關注點5

　　各省份的社會力量辦學能力

　　解決策略：推進非營利性民辦職業本科、專科院校的可持續發展

　　民辦高校是我國高等教育的重要組成部分。2023年全國教育事業發展統計公報顯示，截至2023年，我國共有民辦高校789所，占全國高校總數的比例為25.67%。其中，普通本科學校391所，本科層次職業學校22所，高職（專科）學校374所，成人高等學校2所。民辦普通、職業本專科在校生994.38萬人，比上年增加69.49萬人，占全國普通、職業本專科在校生的比例為26.34%。當前，民辦高等教育在我國高等教育格局中的有益補充作用逐漸增強，在助力教育均衡發展、公平發展等方面也發揮了重要作用。民辦高校布局中，大企業辦高校尤其值得關注，特別是那些規模穩定、實力雄厚、有教育情懷的優質民營企業以合法合規方式投入舉辦的民辦高校。

　　關注點6

　　培養理工農醫類人才的高校布局

　　解決策略：推動高等教育有效支撐國家的行業體系發展需求

　　加快培養理工農醫類專業緊缺人才，是國家“十四五”規劃中明確提出的重要任務，也是“十四五”時期教育部的重要任務。新時期，既要關注培養理工農醫緊缺人才的高校結構及布局，同時還要優化這類人才在職業教育類型中的發展層次及方向，促使緊缺人才培養有效支撐國家的行業體系建設與發展。目前，各省份都存在一定數量辦學歷史較長且行業屬性強的醫學、師范等專科學校，這類學校的人才培養層次問題需要得到重視。

　　關注點7

　　地方財政及產業結構的變化

　　解決策略：增強高等教育與地方經濟發展的適應性

　　財政撥款是高等教育發展的重要支撐。然而，從當前31個省份的財政撥款情況來看，各省份高校生均財政撥款水平的差異較為明顯。因此，高等學校的規模增長要充分考慮各省份的財政能力，包括人均財政收入水平以及生均撥款等情況。我國幅員遼闊，各地資源和經濟發展情況不同，各省份的產業結構調整及轉型升級都需要相應的人才來支撐。新的歷史時期，高校布局還要充分考慮產業結構升級帶來的影響。例如，第一產業占比相對較高的省份主要有黑龍江、廣西、新疆、貴州等；以第三產業為主導的省份，主要集中在北京、上海等直轄市以及其他東部發達省份。而山西、內蒙古、江蘇、福建、江西等省份的第二產業與第三產業占比差別較小，這也是制約當地高校規模增長的重要因素。

　　關注點8

　　本科層次職業教育

　　解決策略：推進現代職業教育體系構建與完善

　　本科層次職業教育是現代職業教育體系的重要組成部分，其發展對于完善現代職業教育體系、提升職業教育的質量和適應性具有重要意義。而舉辦本科層次職業學校則是落實職業教育“不同類型、同等重要”理念的重大舉措。黨中央、國務院高度重視職業教育對產業轉型升級的作用，穩步發展本科層次職業教育。教育部也陸續出臺了一系列政策文件，對本科層次職業教育的試點、命名、專業設置、學校設置、招生規模目標等提出了明確的要求。2022年5月1日起實施的《中華人民共和國職業教育法》，賦予了本科層次職業教育合法地位與權利。截至2024年6月20日，獲教育部正式批準的本科層次職業學校達51所，其中公辦院校28所，民辦院校23所，打破了職業教育學歷止于“專科”的天花板，優化了本科層次院校的“類型生態”。新的歷史時期，根據國家戰略和經濟社會發展需求，要穩步布局本科層次職業學校，包括公辦和民辦類型。

　　關注點9

　　經濟基礎好、人口較多的地級市

　　解決策略：推進落實高等教育在地市層面的協調發展

　　區域協調發展是推動高質量發展的關鍵支撐。我國大多數省份正進入城市群發展階段，地級市往往成為城市經濟圈的中心城市，且分布比較均衡，是城市群的“支點”。為促進區域協調發展，我們需要高度重視地級市的發展。目前，我國還有47個地級市沒有設置本科高校，其中有7個地級市無一所高等學校。新的歷史時期，要關注地級市高校的規模增長，以促進區域高等教育的協調發展。

　　（作者單位系中國教育科學研究院高等教育研究所；本文系中國教育科學研究院中央級科研院所基本科研業務費專項資助“一流大學辦學要素配置比較研究”［項目編號：GYI2024007］的研究成果）

《中國教育報》2024年11月25日 第06版