堅持依法治教 落實政府發展學前教育的責任

　　學前教育法以“推進學前教育普及普惠安全優質發展”為主線，深刻、全面、具體闡述了落實政府發展學前教育責任的法律規定和實現路徑，對于加快學前教育高質量發展、實現現代化目標、為2035年建成教育強國貢獻力量，具有十分重要的意義。堅持政府主導，落實政府責任，是學前教育健康發展的基本保障。

　　一是優化資源配置的責任。發展學前教育，離不開資源保障。學前教育法規定“地方各級人民政府應當采取措施，推動適齡兒童在其父母或者其他監護人的工作或者居住的地區方便就近接受學前教育”。首先是規劃。學前教育法明確規定了政府制定學前教育發展規劃的責任。需要指出的是，有關數據顯示，我國近年的出生人口開始下降，適齡兒童數峰谷相間可能會是常態。落實政府的規劃責任，優化學前教育的資源布局，保障資源有效供給，必然是保障和改善民生的一個重要任務。其次是舉辦。學前教育法明確規定了政府舉辦為主，發展普惠性學前教育的責任。特別是在農村，地方各級人民政府應當加快構建以公辦園為主體的農村學前教育公共服務體系。

　　二是加大公共財政的投入責任。學前教育法專設第六章“投入保障”，對建立以財政投入與成本分擔為主要內容的學前教育經費保障機制作出明確安排。首先要堅持公共財政投入為主不動搖。學前教育法明確規定“學前教育實行政府投入為主、家庭合理負擔保育教育成本、多渠道籌措經費的投入機制”。學前教育以公共財政投入為主，不僅是全球范圍的共識，而且是世界主要發達國家的基本政策取向。建立學前教育保障機制的核心，就是落實公共財政投入為主的基本原則，并持之以恒地堅持下去。其次要想方設法落實政府的投入責任。學前教育法對政府的投入責任作出明確規定，要求制定并落實公辦園生均財政撥款標準或者生均公用經費標準、普惠性民辦園生均財政補助標準，支持普惠性民辦園發展，為家庭經濟困難的適齡兒童等接受普惠性學前教育提供資助等。其中很關鍵的一點就是制定標準，要在強調落實生均公用經費標準的同時，認真落實好教職工工資保障、各種專項投入等。

　　三是加強監管的責任。監管是政府的基本職責。學前教育法專設第七章“監督管理”，對建立監管體系、關鍵環節的安全保衛和學前教育的良好運行等作出規定。第一是安全監管。安全是辦教育最基本的要求，沒有安全，何談教育。學前教育法專門對縣級以上人民政府及其有關部門在保障學前教育安全方面的責任作出規定。必須要強調的是，幼兒園、基層公安部門、社區組織等聯防聯控是最前線的保障，也是落實政府安全監管責任的有效著力點。第二是準入監管。學前教育機構規模小，分布廣，把好舉辦入門關十分關鍵。學前教育法要求設立幼兒園時，在進行法人登記之前，必須取得縣級教育行政部門授予的辦學許可。第三是收費與財務監管。學前教育法明確要求“縣級以上地方人民政府及有關部門應當加強對幼兒園收費的監管”，對財務監管及相關方面作出明確規定。政府要通過建立完善的收費管理制度，并通過預算管理、審計管理、信息備案與公示等多種制度加強監管。

　　四是保障公平的責任。首先是促進學前教育普惠優質發展。學前教育法規定學前兒童享有依法平等接受學前教育等權利。各級政府要努力構建覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠、安全優質的學前教育公共服務體系，不斷擴大優質教育資源。其次必須高度關注和扶持困難地區、弱勢群體。學前教育法規定國家采取措施傾斜支持困難地區，傾斜支持家庭經濟困難的兒童、孤兒、殘疾兒童和農村留守兒童等接受普惠性學前教育，提高殘疾兒童的生均撥款標準，對弱勢群體實行資助政策。可以預計，區域差距、城鄉差距在今后相當長一段時期還會普遍存在。通過加大資金、項目和師資等方面的支持，逐步縮小差距，是推進教育公平的重要任務。

　　（作者系教育部基礎教育教指委學前教育保教專委會主任委員、中國教育學會常務副會長）

《中國教育報》2024年12月15日 第01版