寫好普惠托育服務這篇民生大文章

■兩會熱評

　　打造優質的托育服務體系，要從普惠性、專業性和參與性等方面下功夫

　　幼有所育、幼有所托，是萬千家庭對美好生活的希冀與向往。2025年全國兩會召開之際，“一老一小”議題備受關注，代表委員們積極建言獻策。

　　當前，我國人口結構正面臨老齡化加速與生育率走低雙重挑戰，對眾多家庭來說，養育孩子都是不小的付出，生不生、生幾個，可能要綜合考量經濟條件、照看人手等諸多因素，而做強普惠托育服務，成為解決這一難題的重要支撐。嬰幼兒照護服務不僅是家庭剛需，更是國家人口戰略的重要支點。如何創新破解服務供給不足、質量不均等難題，已成為推動人口高質量發展的關鍵所在。

　　近年來，國家陸續出臺《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》《托育機構設置標準（試行）》等文件，《中華人民共和國學前教育法》也即將在今年6月施行，這些政策初步構建起了嬰幼兒普惠托育的政策框架。各地積極響應國家號召，在普惠托育服務方面進行了諸多創新實踐，成果顯著。上海的“社區寶寶屋”模式亮點突出，通過公建民營、政府購買服務等方式，成功將托育服務融入“15分鐘生活圈”，讓家長能更便捷地為孩子選擇托育服務，極大地方便了家庭。浙江椒江探索出圍繞“國有資本+品牌運營”的發展模式，采用垂直化管理、一體化師資和同質化托育服務的“1+N”模式，由國企創辦普惠托育新業態，有效保障了托育服務的質量和穩定性，為普惠托育的發展開辟了新路徑。這些經驗為其他地區提供了借鑒，有力推動了全國普惠托育服務的發展。

　　打造優質的托育服務體系，要從普惠性、專業性和參與性等方面下功夫。

　　強化制度供給，完善政策工具箱。建議將托育服務納入基本公共服務范疇，明確各級政府財政投入比例，并建立動態調整機制。針對農村地區，可依托鄉村振興戰略，整合鄉鎮衛生院、幼兒園等資源拓展托育功能；針對城市新市民群體，需在保障性住房項目中強制配套托育設施。

　　推動標準建設，提升行業規范性。當前托育機構存在資質認證混亂、服務內容參差不齊等問題。建議由衛健委牽頭，聯合教育、市場監管部門制定全國統一的托育服務質量評價體系，并將評價結果與機構補貼、評級掛鉤。同時，可借鑒發達國家資格認證制度，將嬰幼兒照護納入職業教育體系，設立專項人才培養基金，緩解專業人才缺口。

　　深化協同機制，激活多元主體效能。政策需突破“單兵突進”思維，推動家庭、企業、社區聯動。例如，鼓勵企業通過“托育券”“彈性工作制”等方式分擔員工育兒成本；支持社區發展互助式托管，動員退休教師、醫護人員等群體提供志愿服務；醫療機構可開設育兒指導門診，將科學喂養、早期干預等服務納入基層公共衛生項目。

　　高質量嬰幼兒照護服務既是民生工程，更是國家治理能力的體現。未來，唯有以系統性政策創新打通“頂層設計”與“基層落地”的堵點，以多元共治凝聚“政府主導、社會參與、家庭盡責”的合力，才能讓“幼有所育 幼有所托”從政策愿景轉化為現實圖景，為人口長期均衡發展筑牢根基。

　　（作者系北京教育科學研究院副研究員）

《中國教育報》2025年03月04日 第02版