系統推進地方高校分類特色發展

　　■部分地方高校在某些方向和領域已經形成“單打冠軍”，是科技創新和產業發展的重要“策源地”

　　■地方高校辦學規模龐大，是地方人才支撐的基礎性力量，與地方經濟社會的交融更加緊密

　　《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》明確提出，要分類推進高校改革發展。當前，我國已建成世界最大規模高等教育體系。以深入推進“雙一流”建設、引導高校分類發展等關鍵改革為抓手，建設中國特色、世界一流的多樣化高等教育體系，是新時代推進高等教育治理現代化的根本方向和戰略目標。明確各類高校發展定位，建立分類管理、分類評價機制，引導不同類型高校在不同領域、不同賽道塑造并發揮特色優勢是建設教育強國的內在需求。

　　地方高校占據全國高校總數95%以上，尤其是不少高校的優勢或特色學科與區域產業高度契合，部分高校在某些方向和領域已經形成“單打冠軍”，是科技創新和產業發展的重要“策源地”。但當前不少地方高校依然存在著定位不清、發展同質化等問題，弱化了自身的特色和優勢，具體表現為：發展規模求大求全、盲目追求層次升格、發展路徑相對內斂封閉等。“分類推進高校改革”“優化高等教育區域布局”，本質上體現著高等教育適應經濟社會發展需求的導向。當前我國不少地方高校的學科和專業結構相對封閉，高校與地方在教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈上聯系不夠緊密，高校專業群與區域產業群的動態協同機制有待加強。地方高校立足地方、融入地方、服務地方的意識、能力和路徑存在不足，導致高校對地方的創新支撐、地方對高校的發展支持存在堵點和壁壘。

　　地方高校辦學規模龐大，是地方人才支撐的基礎性力量，與地方經濟社會的交融更加緊密。為此，要從服務于特定對象出發來確定學校使命和責任，根據自身特色與優勢，結合所在區域經濟社會發展需求，有序合理準確地進行自我定位、開展錯位競爭、堅持特色發展，從而實現地方高校在類型與層次上的差異化發展，在區域內部形成高校發展功能耦合，以增強高等教育系統對多樣化社會需要的適應性與匹配性。一是發揮教育評價體系的導向作用。評價是發展的指揮棒。強化地方高校分類發展、特色發展的引領作用，政府需要深入理解和貫徹分類考核與個性化評估的核心理念。構建一套更加精準、多元的高校評估體系，避免評價體系的單一化，或單純地以科研產出、論文數量或學位點數量為評價標準，注重評價體系的多維度考量，從教學質量、社會貢獻、技術創新、成果轉化等多方面構建科學合理有效的評價指標。二是落實高校自主辦學的主體地位。高校分類特色發展不是簡單的策略選擇，而是高等教育治理體系現代化的必然產物。當辦學自主權真正回歸教育本體，地方高校就能在制度保障下形成自我定位、自我發展、自我約束的良性機制。這種制度性變革將重塑高等教育的生態系統，使不同類型高校都能找到最適合的發展軌道，共同構成充滿活力的高等教育創新體系。政府作為制度的設計者和重要資源保障者，要通過制度性供給構建涵蓋學術型、應用型、職業型等類型多元共治的現代治理框架，通過完善大學章程核準制度，確保高校在學科建設、人才引育等核心領域的決策自主性，引導高校在自主發展中形成錯位競爭優勢，最終實現高等教育系統的生態化分層分類發展。三是發揮產教融合的社會引領功能。在知識生產模式轉型的新發展時期，產教融合已突破傳統校企合作的工具性框架，演變為重塑高等教育生態的核心機制。這種轉型本質上反映了知識生產從“學科導向”向“應用導向”的范式轉變，要求高校通過建立新型社會關系網絡重構發展路徑。當產教融合突破表層合作進入制度創新層面，高校便能通過社會系統的價值反哺實現特色定位。這種發展范式將高等教育從同質化競爭中解放出來，使每所院校都能在創新生態中找到獨特的價值坐標，最終形成多元共生的高等教育新格局。

　　為此，筆者建議，在自主科學確定“雙一流”標準的背景下，應緊扣中國特色、分類分層設計指標、強化地方高校多元參與、注重考察多學科交叉的綜合性水平、著眼學科對行業發展的特色與貢獻、適當擴大支持范圍，真正做到遴選標準自主，覆蓋對象科學。

　　（作者系揚州大學黨委書記）

《中國教育報》2025年03月19日 第02版