如何編制一份“十五五”教育規劃

　　編者按 近日，習近平總書記對“十五五”規劃編制工作作出重要指示，強調堅持科學決策、民主決策、依法決策，高質量完成“十五五”規劃編制工作。各地教育部門在編制“十五五”區域教育規劃時，如何讓規劃既契合國家戰略導向，又貼近百姓教育需求？周刊從今日起推出“十五五”區域教育規劃系列，敬請關注。

　　隨著“十四五”進入收官階段，科學編制“十五五”區域教育規劃成為各地教育部門的重要任務。“十五五”區域教育規劃不僅是推動區域教育高質量發展的藍圖，更是實現教育強國戰略的重要抓手。

　　如何讓“十五五”區域教育發展規劃既符合國家戰略要求又貼近百姓教育需求？需要堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計于民統一起來，從實際出發，立足長遠，抓住五個關鍵點，高質量完成規劃編制工作，讓規劃真正“管用、好用、實用”。

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　　錨定教育強國建設

　　讓規劃有方向

　　“十五五”是實現2035年教育強國建設目標的承上啟下的關鍵五年。區域教育規劃編制需要緊扣國家戰略，明確區域教育發展的核心任務和重點方向，建議聚焦三大關鍵任務——

　　一是以高質量發展為主線，在鞏固提高教育普及水平基礎上，加快建設區域高質量教育體系，著力構建優質均衡、充滿活力的區域教育新生態。二是圍繞培育和發展新質生產力，推進拔尖創新人才貫通培養，完善高校“產學研用”協同創新機制，加快建立職普融通、產教融合的現代職業教育體系。三是深化教育綜合改革，通過“雙減”重構基礎教育發展生態、推動人工智能等數字技術與教育教學深度融合、加快建設高素質專業化教師隊伍等舉措，特別是深入實施基礎教育擴優提質行動，動態應對學位供需變化、教育評價改革等新挑戰，以更長遠的眼光審視區域教育未來發展，確保規劃目標具有前瞻性和可持續性。同時，應注重目標任務和政策舉措的系統性、整體性與協同性，將教育強國藍圖轉化為區域教育發展的施工圖，確保區域規劃與國家頂層設計同頻共振。

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　　聚焦師生成長發展

　　讓規劃有溫度

　　教育發展的核心是“人”。區域教育規劃不能只盯著校舍擴建、設備更新等硬件投入，更需聚焦“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的根本命題，構建充滿人文關懷的教育生態。在學生培養方面，需要進一步健全德智體美勞全面培養體系，同步推進全面發展與個性發展。當務之急是要加快補齊體育、美育、勞動教育短板，比如保障中小學生每日體育活動不低于2小時、將課間活動時間延長至15分鐘等“小切口”改革，便可破解學生成長關鍵問題。在教師隊伍建設方面，規劃要遵循科學規律系統推進，比如：以“尊師”優化教育生態，清理非教學任務以減輕教師負擔；用“惠師”改善工作條件，緩解教師身心壓力；借“強師”提升專業能力，建立教師終身學習機制與教學創新激勵機制；憑“嚴師”把好質量關，構建教師發展支持體系，讓教師在持續成長中保持活力。

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　　尊重區域發展實際

　　讓規劃有地氣

　　在空間維度上，各地情況千差萬別，面臨的具體問題和實際困難都不盡相同。編制“十五五”區域規劃應立足本地實際：要尊重地理特征，比如山區縣要考慮學校布局的交通半徑；要考量經濟條件，工業強市和農業大縣的教育投入方向自然有別；要融合文化傳統，比如民族地區、革命老區可開發特色校本課程。切忌盲目對標發達地區或照搬其他地區的模式，而要通過扎實的田野調查和數據分析，摸清家底、找準定位。在時間維度上，規劃需要承前啟后。建議系統梳理區域教育發展史，例如總結“十四五”期間集團化辦學的經驗，挖掘本地百年老校的文化基因，對比歷年教育質量監測數據，找到區域教育持續保持的優勢和長期存在的薄弱環節等，準確把握區域教育發展階段性特征、面臨的機遇和挑戰。

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　　科學研判人口變化

　　讓規劃有尺度

　　人口變化深刻重塑區域教育發展格局，區域教育規劃需要建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給及動態響應機制。可以重點從三個方面精準施策——

　　一是把握學齡人口波動情況。“十五五”時期，我國少子化趨勢將持續存在。教育部門可以依托大數據實時監控區域內人口增減帶來的學位需求變化，動態調整學校布局和教師編制配置方案。學前和小學階段雖面臨生源縮減，但也不能盲目裁撤，可以探索教學空間靈活重組與跨學段的資源共享，避免資源浪費。同時，要切實提高幼兒園保育教育質量、學校教育教學質量，保障“幼有善育”“學有優教”。

　　二是應對人口結構轉型挑戰。“十五五”時期，我國退休人員數量將加速增加，老齡化趨勢愈發明顯。面向3億老齡人口催生的“銀發課堂”需求，需要擴大老年教育資源供給，推進老年教育向社區、農村基層延伸。同時針對家庭結構小型化趨勢，家長對孩子的重視達到了前所未有的程度，需要扎實推進以“教聯體”為載體的家校社協同育人機制。

　　三是追蹤人口流動趨勢。打通公安戶籍、不動產登記等政務數據，分析區域內城市之間、城鄉之間的人口流動趨勢，建立學位供需矛盾預警機制，確保教育供給與人口變化相匹配。

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　　廣泛發揚民主決策

　　讓規劃有共識

　　編制“十五五”區域教育規劃，是一個多方協同的系統工程：既要完成文本的精準表述，更需構建戰略思維框架，加強調研論證，統籌不同利益訴求，廣泛凝聚共識。規劃編制過程中，應通過專題聽證、民意調查等多種方式聽取并積極吸納人民群眾和社會各界的意見、建議，充分吸收干部群眾在實踐中創造的新鮮經驗。

　　學生群體的成長訴求需要特別關注，比如可通過問卷調查、學生代表座談會、“2030我的學校”創意繪畫和征文活動等多種形式，收集學生對學習和成長的期待。在統籌協調方面，需要打通部門行政壁壘，統整分散在政府各部門的公共資源，加強與發改、財政、人社等部門的溝通協調，建立健全跨部門數據共享機制，確保教育規劃與區域經濟社會發展規劃、城市規劃等相銜接，形成推動教育發展的合力。

　　（作者系北京教育科學研究院副研究員）

《中國教育報》2025年06月06日 第09版