扎實推進學習型城市建設

　　■建設學習型城市，要健全協同機制，構建齊抓共管的工作格局；要強化數字賦能，打造智能高效的學習生態；要堅持特色引領，形成互通聯動的發展態勢；要厚植學習文化，營造人人向學、時時能學的城市風尚

　　■建設學習型城市，要在為提高全體國民的整體素質、促進人的全面發展服務，為加快轉變城市發展模式、促進城市高質量發展服務，為建設人力資源強國、發展創新型國家服務，為全面建成社會主義現代化強國、推進中華民族復興偉業服務的偉大實踐中不斷賦予新的內涵

　　7月14日，習近平總書記出席中央城市工作會議（以下簡稱“會議”）并發表重要講話，提出了城市“以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標”的總體部署。8月28日，中共中央、國務院印發《關于推動城市高質量發展的意見》，明確提出“推進學習型城市建設”，為學習型城市建設提供了戰略指引和政策保障。

　　為實現教育強國戰略目標，教育部提出，學習型城市建設要以全球學習型城市網絡成員城市為示范，以省會城市為引領，以地級市為重點，以城帶鄉、城鄉一體，逐步擴大覆蓋面。目前，已取得階段性重要成果。

　　一是從頂層設計來看，出臺系列文件強化了推進學習型城市建設的引領力。2023年教育部印發《學習型社會建設重點任務》，將“加強新時代學習型城市建設”作為首要建設項目；教育部職成司先后出臺《“一市一策”新時代學習型城市建設共同行動工作方案》《新時代學習型城市建設任務清單》《新時代學習型城市建設監測指導性指標》《新時代學習型城市建設指南》等文件，發布了《新時代學習型城市建設共同行動杭州宣言》；不少地方政府也出臺了一系列有關建設學習型城市的政策舉措，中國成人教育協會制定了《學習型城市建設監測工作細則》。這些政策體系的持續健全，確保了學習型城市建設成為落實城市工作部署的重要依托平臺。

　　二是從進展來看，形成了以城帶鄉、城鄉一體的發展格局。這一做法高度契合會議提出的“促進大中小城市和小城鎮協調發展，促進城鄉融合發展”任務要求。全國學習型城市網絡已達到126個城市，其中地級及以上城市107個，縣級市（區）19個，浙江、江蘇、吉林已將學習型城市建設拓展到縣級市（區），全國學習型城市網絡成員已覆蓋近6.66億人口。全國已有12個城市加入了全球學習型城市網絡，北京、杭州、成都、上海和武漢先后獲得聯合國教科文組織學習型城市獎。

　　三是從實踐來看，制度創新與特色發展成為鮮明標志。各地在實踐中堅持會議強調的“因地制宜、分類指導”原則，注重特色發展。4個直轄市一直走在全國學習型城市建設的前列，北京凸顯首善標準、文化賦能特色，上海以全球視野、機制創新為特點，天津深耕產教融合、構建職繼協同，重慶聚焦城鄉統籌、加速數字突圍建設。各地加強地方立法，上海市、河北省、福建省等省市出臺了《終身教育促進條例》，形成各具特色的發展路徑。各地堅持“一市一策”，培育打造了一批品牌工作項目，如蘭州“黃河之濱也很美—讀者之城，書香蘭州”系列活動項目、南昌“黨建引領‘康養樂’之家1+8+X”項目等。

　　四是從突破來看，數字賦能正在重塑學習形態。南京市以社區教育數字化助推學習型城市建設；武漢市武昌區社區教育學院精心搭建“互聯網+教育”平臺；唐山市豐南區推廣應用國家智慧教育公共服務平臺及省市級優質資源庫，實現資源全域互通。這些實踐探索為落實會議關于“建設便捷高效的智慧城市”“創新城市治理的理念、模式、手段”的部署積累了寶貴經驗，為以智能化手段實現城市學習資源普惠、精準、高效的目標奠定了基礎。

　　五是從保障來看，政策創新為長遠發展注入動力。許多城市在加強隊伍建設和經費保障，破解社區教育、成人教育教師職稱評定難題等方面積極探索，如安徽省淮北市明確從事終身教育的教師在職務、職稱、工資、進修培訓等方面與其他學校教師享受同等待遇；江蘇省常州市將終身教育經費列入政府財政預算。這些政策創新呼應了會議關于“增強城市政策協同性，強化各方面執行力”的要求。

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到學習型城市建設面臨的諸多困難和問題，如各地發展不平衡，學習型城市建設的體制機制需進一步完善，學習型城市建設過程中數字資源共建、整合、共享需進一步加強。這些問題與會議提出的目標緊密相關，亟須通過深化學習型城市建設來加以破解。我們要認真學習貫徹習近平總書記在會議上的重要講話精神，踐行人民城市理念，將學習型城市建設深度融入城市發展，真正讓學習成為城市的鮮明特質、市民的生活方式。為此，要重點做好四項工作：

　　一要健全協同機制，構建齊抓共管的工作格局。貫徹會議關于“加強黨對城市工作的全面領導”“要進一步健全領導體制和工作機制”的要求，各地各城市要持續完善黨委領導、政府統籌、社會協同、全民參與的學習型城市建設推進機制，將學習型城市建設深度融入城市總體發展規劃和各部門工作。

　　二要強化數字賦能，打造智能高效的學習生態。這是落實會議建設“智慧的現代化人民城市”目標、推進城市治理體系和治理能力現代化的重要路徑。為此，要推動學習型城市建設與智慧城市發展協同融合，把終身學習作為城市數字化基礎設施的重要組成部分。夯實學習型城市建設的數字基座，既要推進廣度的數字化轉型，廣泛整合各類資源，建立統一的“城市學習資源地圖”，讓優質資源觸手可及，也要關注深度的數字化轉型，利用大數據、人工智能等新技術進行個性化學習推薦、學習路徑規劃，創建泛在多元、體驗式的學習場景。

　　三要堅持特色引領，形成互通聯動的發展態勢。貫徹會議關于“以堅持城市內涵式發展為主線”的部署，強化區域協同、資源共享和制度創新，推動形成跨區域學習型城市協同機制。各城市要找準各自學習型城市建設的特色和重要突破點，同時要注重城市間的互通聯動，強化信息共享、資源互補、政策聯動、特色創新。省會城市發揮優質資源集聚優勢，加強示范引領，形成“1+N”發展格局。同一區域或相鄰區域的城市要探索建立區域性學習型城市建設共同體，服務區域特色發展。

　　四要厚植學習文化，營造人人向學、時時能學的城市風尚。這是建設“現代化人民城市”的內在要求，順應了會議提出的“加強城市文化軟實力建設，提高市民文明素質”的戰略方向。要著力打造學習品牌、學習地標，策劃城市讀書節、技能大賽等品牌活動，建好城市書房、創新工坊等學習地標。要加強宣傳引導，利用融媒體講好百姓學習之星、“大國工匠”的成長故事，傳播“讓學習成為一種生活方式”的理念。深入開展學習型機關、學習型企業、學習型社區、學習型家庭創建活動，以點帶面，讓學習成為全社會的自覺行動。

　　建設學習型城市不可能一蹴而就，這將是一個與會議提出的城市內涵式發展要求相適應的長期過程，要在為提高全體國民的整體素質、促進人的全面發展服務，為加快轉變城市發展模式、促進城市高質量發展服務，為建設人力資源強國、發展創新型國家服務，為全面建成社會主義現代化強國、推進中華民族復興偉業服務的偉大實踐中不斷賦予新的內涵。走出一條新時代有中國特色的學習型城市發展之路，是當前和今后一個時期相關領域研究和實際工作者面臨的重大課題。希望更多的城市加入到學習型城市建設這一偉大歷史進程中來，圍繞2035年建成教育強國、學習型社會全面形成的戰略目標作出新的、更大的貢獻。

　　（作者系中國成人教育協會會長）

《中國教育報》2025年09月09日 第05版