浙江省杭州市上城區教育局：依托規劃激活主體 推進學校治理現代化

【中國教育報區域教育高質量發展案例展示專題】

科學制定實施“發展規劃”是學校明確共同發展愿景、促進學校系統整體變革及發展的有效路徑，是教育行政管理的直接目標。浙江省杭州市上城區在積極構建督政、督學、評估監測職能體系的基礎上，以全程監督、指導、評價學校制定及實施三年發展規劃為基本路徑，強化對學校發展中過程性評價、發展性評價的科學監督管理，建立健全“以發展素質教育為導向的辦學質量”監督評價體系，以督導評價結果作為對學校及管理團隊績效考核、校長任期及教師考核表彰的重要依據，并通過個性化引導與精準幫扶，最大程度激發學校發展內生力，助力“學校管理”轉型為“學校治理”，打造“名校就在家門口，名師就在我身邊”的美好教育愿景。

多元全納，建構督導評估體系

一是全要素集成，建構學校發展評估新體系。上城區教育局自2009年起，由督導科牽頭抓總，進行學校三年發展規劃評估督導管理工作，逐步形成了以引領學校三年發展規劃制定及實施為主軸，自查自評和督導評價相結合、學校自主發展與督導引領發展相結合的“一軸兩結合”管理模式，科學建構多維度助力、多視角評測的“四位一體”的評估指標體系。

二是全周期納管，明晰學校規劃落地主賽道。學校三年發展規劃督導評估由督導科全程把控、多方協同、強勢托底，以四學年為一個周期。第一學年：組織專家組團隊對學校規劃進行集中的專項評估評審及規劃答辯，提出個性化指導意見及建議。針對規劃的前瞻性、科學性、實操性等綜合因素，按比例評定等級。第二、三學年：學校按照“個性發展指標”自評，教育局對學校“關鍵性指標”及重點發展項目按比例評定等級。第四學年：組織專家團隊針對規劃實施績效按照“基礎性指標”（占30%）、“發展性指標”（占70%）完成規劃實施的終結性評估。四年一輪全周期各項工作均由督導科牽頭抓總，落地實施。

三是全流程督導，強健學校治理監管主力軍。上城教育“亮劍團”督學隊伍成員40名，均為校級干部，政治素質過硬，專業經驗豐富，掛牌責任督學100%覆蓋各中小學、幼兒園。區域出臺了督學管理規范、督導工作規程、十大巡查事項清單及流程圖等系列工作機制。督學全程參與學校規劃論證、實施、評估，結合日常督導、專項督導、綜合督導等方式，依托智慧化督導系統平臺定期上傳共享學校規劃實施進程及成效，讓督導成效看得見。

精準思維，引領學校內涵發展

一是以導為先，為科學制定規劃提供有力支撐。第一學年聚焦規劃制定，下發《制定學校發展規劃的指導意見》，全程指導學校科學制定規劃。

重培訓引領。組織區校兩級分層培訓。區級層面組織校級干部專題培訓，邀請專家講座、開展校長論壇；校級層面負責教師培訓，統一認識、明確目標，研討信息收集、分析路徑舉措，明晰規劃的內涵和科學制定的程序；充分討論學校發展與社區、學生、政策環境、核心競爭力等重要因素的關系，保障學校規劃嚴謹規范、切實可行。

重實操分享。定期通過現場會搭建校際溝通交流平臺，針對多元信息收集、校外資源開發、精準研判問題、特色項目創建、量化分解指標等方法，實現方法共研、資源共享。

重科學論證。專家團隊聚焦規劃的科學性和可行性進行論證。學校班子須全體參會。通過校長路演、專家評議、團隊答辯環節，幫助學校厘清思路，明確重點，優化策略，樹立信心。專家出具論證意見，提出修訂建議，確保學校發展規劃診斷精準、目標適切、舉措明確、指標量化，可實行、可檢測。

二是以督為重，把有序實施規劃視為重中之重。第二、三學年聚焦規劃實施，第四學年聚焦規劃終結性評估。按照“關鍵性指標”逐項監測、“個性發展指標”學年考核、“基礎性指標”督導隨訪、“發展性指標”終結評估的管理思路，實時監控各校發展規劃實施狀況。

督評關鍵性指標，助推區域中心工作。牽頭教育局職能科室確定關鍵性指標項目報督導科，由職能科室負責分項監測考核，有效助推區域中心工作。

督評個性發展指標，落實學校重點項目。學校根據發展規劃文本和規劃實施進展，每年擬訂3項以上的學年重點發展項目，將規劃文本轉化為辦學實踐，明確目標、實施路徑和達成標志，交督導科審核，按學年自查自評。督導科對各校學年重點發展項目達成度和影響力進行考核評估，保障規劃發展目標分階段達成。

督評基礎性指標，堅守辦學治校底線。基礎性指標是對學校辦學規范、教育教學管理的基本要求，分黨建引領、規范辦學、安全維穩三個維度，共12項指標。采用“學校自控、督導隨訪”的方式，責任督學日常隨訪學校教育管理和規劃實施情況，職能科室負責考核基礎性指標達成情況。基礎性指標考核推動學校“依法治校、規范辦學”，守好辦學治校底線。

督評發展性指標，激勵學校自主發展。第四學年，專家團隊入校進行終結性評估。發展性指標有學校發展、育人模式、學生成長、教師發展、社會滿意度五個維度16項指標，關注學校辦學的增量發展。通過組織行政、專家相結合的團隊聽取匯報、隨堂聽課、巡查校園、查閱資料、焦點訪談等方式全面了解學校發展規劃達成情況，并對發展性指標實施考核。終結性評估幫助學校總結辦學成就與不足，提煉經驗，理性反思，為學校新一輪發展提供決策依據和指導方向，促進學校自主、持續發展。

三是“一校一策”，保障規劃施策推進的效度精準。精準把脈問題癥結，其目標和歸屬都在于最終的精準施策，上城學校發展性評價向結果性、過程性、增值性和綜合性的高度融合邁進。對三年發展規劃制訂實施的全流程多維度考核評估，同時，實施“一校一策”評估反饋，對每所學校進行點對點精準反饋，規劃實施的成效如何、措施效果如何，從根本上幫助學校發現優勢和問題，指導學校找到發展的方向和動力，真正體現評估個性化和發展性的指導意義。

激勵問責，強化督導實效功能

一是等級認定科學嚴謹，強化督導權威性。依據《浙江省教育廳關于進一步完善中小學校和幼兒園發展性評價工作的指導意見》（浙教督〔2017〕94號）文件精神，出臺《關于新一輪學校（單位）發展性評價工作的通知》，成立由教育行政領導、學術專家、省市督學組成的專家團隊，對學校發展規劃論證評估。根據“一校一評”的原則，將學校評估按A、B、C、D四個等次進行排序。

二是督導結果多元運用，強化督導影響力。督導結果與校長任期制緊密結合。上城區將校長聘任及任期目標責任制與學校發展規劃的制定、實施和考核緊密結合。自任命校長簽訂《校長任期目標責任書》起，校長即開始進行為期四年的學校發展規劃制定與實施。任期屆滿時，局黨委根據校長歷年述職述廉報告、年度民主評議、經濟責任審計情況及學校發展規劃終結性評估結果，評定優秀、稱職、基本稱職、不稱職四檔考核結果，以此作為校長連任、調任或轉任的重要依據。督導結果與落實學校績效獎勵掛鉤。上城區學校管理團隊績效考核分為執行力考核與發展性考核兩部分。在各類年度評優評先中對A等學校的管理團隊予以傾斜；第四年終結性評估為A等的學校，人均核發教師考核獎。督導結果激發學校發展內生力。發展性督導為不同層次學校提供了改進教育教學質量和辦學水平的衡量指標，評估結果按學年反饋，督促學校對標反思、精準研判存在問題，適切改進原有策略，形成學校主動發展、自主完善的態勢。

三是督導問責強勢落地，強化督導威懾力。學校發展性督導評估中，一旦發現學校存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責的問題，根據《教育督導問責辦法》（國教督〔2021〕2號）文件精神，依照職能和管理權限進行內部監督和責任追究。通過不斷加強督導問責功能，推動教育督導“長牙齒”，充分發揮教育督導的“利劍”作用。