???促進每一所學校步入自主發展的良性軌道

辦人民滿意的教育，要努力辦好老百姓家門口的每一所學校，而促進每一所學校步入自主發展的良性軌道是重中之重。從區域來看，這也是實現教育全域優質的根本抓手。但在實踐中，一些沒有理順的關系阻礙了學校的自主發展。從教育行政部門來看，過于強調學校辦學的統一標準，缺乏個性化的政策引導還比較普遍；從中小學來看，辦學自主意識不強、活力不足、效益不顯是共性問題，導致“千校一面”，特色難成。

教育行政部門如何破解上述難題？我們立足問題導向，從區域教育實際出發，構建新型區域教育治理體系，形成教育行政部門與學校之間新型的協作關系。2018年，出臺《關于促進鼓樓區學校自主發展的指導意見（征求意見稿）》《鼓樓區教育局關于促進對學校自主發展加強工作主動服務的實施意見（征求意見稿）》以及《鼓樓區學校年度自主發展計劃與行動書》，對區域內各校自主發展路徑在政策層面進行明確規劃，并就教育行政部門如何提供相關引導與服務作出詳細說明。我們希望通過自主發展，形成校校共進、各美其美的教育生態，從而促進區域整體教育的高位可持續發展。

一、凝聚共同愿景，讓大家認同自主發展理念、明確自主發展目標

學校自主發展是學校基于發展愿景，通過科學的發展規劃，有步驟地落實、探究適合學校個性化、特色化發展的有效方式。自主發展是一個系統工程，必須高位謀劃、科學設計、扎實落實，而前提是每一個人都要認同自主發展的理念，明確自主發展的目標。

提升學校自主發展理念。深化對學校自主發展重要意義、本質內涵的認識，主動學習內化涉及學校自主發展的現代重要理論知識，不斷更新辦學思想，使理念體系始終保持時代性與先進性。學校強化理念的內化，將自主發展理念內化為全體成員的共同愿景，激活師生員工的工作激情，并將先進理念有效整合落實到具體的學校行為和學校工作中，在具體工作中檢驗理念、修正理念、提升理念。

優化學校自主發展策略。充分認識學校自主發展是由依賴轉向自覺、由外部輸入轉向實踐改造的過程。學校主要領導深入教育教學一線，認真聽取教職工、學生、家長代表的意見建議，梳理學校發展過程中取得的成績、經驗，以及面臨的問題、挑戰和發展機遇，召開專題會議，明確自主發展的目標和內容，構建推進學校改革與發展的重點項目和統領課題，形成學校自主發展的路徑和方法。學校不斷優化自主管理策略，充分發揮教育、教學、管理等方面具有專長人員的作用，促進全體成員自覺意識覺醒、自律素養提升、自主精神張揚。

健全學校自主發展機制。學校努力將自主發展內容轉化為具體的年度工作目標、思路、任務、方法、措施，建立行之有效的規章制度、工作機制。健全目標導向機制，激發學校成員的發展動機，使其自主設計發展目標和路徑，自主評價、自主調適。健全學習共同體機制，激發組織活力，促進學校內生發展。健全評價激勵機制，探索以人為本、以激勵為主的發展性評價體系和多元化評價方法，以科學的評價激勵全體成員生發出發展自我、成就學校的強大意愿和動力。

打造學校自主發展品牌。學校圍繞自主發展目標，選擇具有優勢的項目，自主做好項目規劃論證、研究提升、經驗推介等工作，培育體現自身辦學理念、辦學精神的特色品牌，通過特色品牌提高辦學品位，進而取得學校成員的認同，贏得社會和群眾的滿意。把項目研究取得的比較成熟的經驗或理性思考，通過起草文件、部署工作、制定政策、撰寫論文、出版專著等方式予以吸收轉化，積極推廣學校自主發展取得的成果。

二、狠抓關鍵領域，讓每所學校“量力而行，適切發展”

自主發展生發于思想，自主發展生長于思考，自主發展生成于行動。如何促進學校自主發展？圍繞立德樹人根本任務和學校人才培養模式變革，在不斷調研和思考中我們明晰了學校自主發展的五個領域。

校長（管理團隊）領域。校長領導學校，首先是思想上的領導，其次才是行政上的領導。我們尤其看中校長的教育思想力、課程領導力和管理變革力。我們希望通過自主發展，加強校長和管理團隊的角色認知力、教育思想力、工作規劃力、課程領導力、管理變革力等能力的自主提升，以此構建現代學校的內部治理體系，推動學校可持續發展。

江蘇省南京市寧海中學分校致力于校領導團隊“學習力”的提升，每周行政會都由一名校級領導或中層干部作為主講人，介紹一本教育類或者管理類書籍，并進行專題學習。整個領導團隊確立了“不講借口、不怕困難、勇于拼搏、樂于奉獻”的核心精神，實行扁平化管理模式和中層干部“跟級、管科、蹲班”制度，管理效能日益彰顯。

教師發展領域。教師是學校最重要的資源。我們鼓勵各學校加快建立師德為先、能力為重、以生為本、多元發展、梯隊發展的教師隊伍建設體系，完善教師崗位晉升評價標準，優化績效管理，落實多勞多得、優績優酬的薪酬分配辦法，同時加強教師發展共同體研究，完善年級組、教研組（備課組）、教學團隊的建設。

南京市銀城小學全面實施《潛人才計劃》，致力于打造一支擁有強烈事業心、高度責任感和突出業績表現的管理隊伍；一支精通專業、引領教育教學的領跑者隊伍；一支具有熟練的崗位技能、積極陽光的教師隊伍。實實在在為不同層次教師專業發展提供個性化支持，培養教師卓越發展力。

學生發展領域。學校著力構建學生發展核心素養的校本模型及指標體系，著力培育學生正確的價值觀念、必備品格和關鍵能力。加強學生理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育、生態文明教育和心理健康教育，重視學生閱讀素養、體育素養、審美素養的提升。推進學生發展性評價改革，構建以學生持續健康發展為核心的綠色質量評價體系。

南京市芳草園小學創設“能豆豆議事會：陽光兒童生活行動”品格工程提升項目，塑造兒童陽光品格，構建陽光兒童生活行動。“能豆豆議事會”的會長、副會長和秘書長全部由兒童選舉產生，會員由各班級代表組成。議事會立足于“校園小管家”“圓桌會議”“陽光調研團”“校園聽證會”“芳草公約商定室”五大平臺，激勵兒童自主參與，主動成長。

課程改革領域。構建縱向分層、橫向分類、學段銜接、學科關聯的學校課程體系，提高學校課程規劃、開發、實施能力以及學業評價與核心素養培養的適配性。探索“互聯網+”和大數據背景下教學內容、方式和路徑的創新策略，推進信息技術與教學的有效整合。

南京師大附中樹人學校以“關注學業差異，促進融合創新，培育人文素養，發展個性專長”為原則，有效融合學科體系，對校本課程進行系統化建構。如在現有的STEM項目教學資源的基礎上，學校積極創設線上與線下聯動、實景與虛擬互補、選修與必修銜接、教師與學生互動的學習場景。

文化建設領域。學校自主發展的目標之一就是構建積極向上的教育文化，我們希望學校通過項目創新來推進文化建設，發現和扶持具有學校特色的文化項目，形成具有影響力的教育文化品牌。這些文化項目可以具體表現為特色活動、特色課程、特色管理等，學校可以依靠一個個文化項目的推進，逐漸形成獨特的文化品牌。

南京市鳳凰花園城小學在“綠色教育”的價值追求下，將文化物化為具體的環境。如積極建設呵護兒童健康的學習環境，專題研究減少教室光污染的問題；積極建設涵養兒童性情的自然環境，綠化覆蓋率始終保持“國家級綠色學校”標準，等等。

三、做好主動服務，給每所學校創造走自主發展之路的機會

倡導學校自主發展，并不是說教育行政部門可以不管不問，恰恰相反，教育行政部門要充分轉變職能，給每所學校積極創造走自主發展之路的機會。

教育局將全區所有中小學及幼兒園分成12個組別，分別聘請專家組進行論證，提出修改意見，不斷完善各學校的自主發展目標和計劃，確保所有計劃易操作、可實現。

為了進一步指導、促進和保障學校自主發展工作深入開展，切實提高辦學水平，鼓樓區教育局先后出臺了一系列主動服務學校辦學的實踐舉措，以項目的方式進行管理。所涉項目分為引領辦學方向、提升辦學品質、優化辦學隊伍、營造辦學生態等四大類，匯集成《鼓樓區教育局主動服務辦學項目管理二十條》，明確其引領者、支持者、參與者、保障者的職能。學校在尊重、接受教育行政指導、監督與管理的同時，不斷提升自主發展能力，規范辦學行為，形成愈加明確的育人指向和良好的社會影響力。

引領辦學方向類項目。包括建立鼓樓教育高質量發展智庫，啟動研制鼓樓教育及學校“十四五”發展規劃，“活教育”思想引領下的新時代鼓樓幼教發展共同體高品質建設，實施提升鼓樓小學教育教學品質行動計劃，推進追求“活教育”價值的中學教學聯盟的區域建設，基于校企聯盟建設的高品質職業教育辦學體系創新探索等。通過賦權，給予各發展共同體更多自主權限和激勵機制，進一步激發學校的主體活力。

提升辦學品質類項目。包括深化江蘇省依法治教改革試點區建設，推進鼓樓區“一校一品”黨建文化品牌建設，搭建鼓樓學校自主發展網絡平臺，持續推進鼓樓“e學校”之鼓樓教師在線建設，實現全區中小學南京市智慧校園建設全覆蓋，探索鼓樓智慧幼兒園建設方案等。這些項目的創新實施，推動每一所學校辦學各有方法、各有特色，培養了一批教育教學研究重點課題或項目，形成了一批特色化、系列化的學校文化建設成果。

優化辦學隊伍類項目。包括高起點籌劃實施“鼓樓教師專業發展年會”，高質量建設校長工作室、書記工作室、名師工作室，高品質打造“走向大師”“鼓樓好教師評選”等品牌活動，繼續開展好“師德建設年”工作，有效提升全區教師國際教育能力的培訓水平，高效開展融合教育、體衛藝教育、心理健康教育、社區教育及民辦幼兒園等各類培訓等。這些項目的實施，較好促進了學校的管理團隊和教學骨干的發展，為學校自主發展提供了強大的內驅力，為區域教育高質量可持續發展打好了基礎。

營造辦學生態類項目。包括組織開展鼓樓教育年度好新聞評選，堅持開展鼓樓教師志愿者聯盟活動，宣傳推廣“鼓樓陽光護學傘”公益服務，定期舉辦“第三間教室”家長公益講堂，定期開設“寶爸寶媽”空中學堂等。通過實施上述項目，促進學校自主發展的最新成果惠及百姓，在全社會營造肯定、支持和助力學校自主發展的良好氛圍。

自主發展戰略在鼓樓區推行已經三年，取得了一定的階段性成效，全區教育事業總體水平不斷提升，以優質化、現代化、信息化為核心的區域教育特色得到社會各界普遍認可，區域教育綜合競爭力位居同類城區前列，教育的美譽度進一步提升。“十四五”期間，鼓樓區將著力推進科技與教育的不斷融合，促進各校進一步提升教育治理能力、彰顯辦學特色，讓每一所學校更好地自主發展，更智慧地發展，更堅韌地發展。

（柴耘 作者系江蘇省南京市鼓樓區教育局局長）

《人民教育》雜志2021年第20期