省級地方兩會關注的民族教育話題 ——基于民族自治區和多民族省份政府工作報告的文本分析

2024年，是新中國成立75周年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年，是深入實施“十四五”發展規劃的攻堅之年，是組織實施教育強國建設規劃綱要的開局之年。過去一年，全國教育大會勝利召開、第40個教師節活動舉辦、全國民族團結進步表彰大會隆重召開，民族地區教育在加快建設教育強國的新征程中呈現出凝心聚力、砥礪奮進、攻堅克難、改革創新的新風貌。2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是教育強國建設全面布局、高位推進之年。在全國兩會即將召開之際，各省（自治區、直轄市）兩會陸續召開，省級政府工作報告受到廣泛關注。今年的民族自治區和多民族省份政府工作報告關注了哪些民族教育重點話題？本刊通過梳理發現，塑造立德樹人新格局，構建教育科技人才一體統籌推進機制，辦強辦優基礎教育，增強高等教育綜合實力，加快建設現代職業教育體系，建設高素質專業化教師隊伍等，成為地方兩會特別是民族地區政府工作報告中的教育關鍵詞、高頻詞。

塑造立德樹人新格局，培養擔當民族復興大任的時代新人

培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題，也是建設教育強國的核心課題。完善立德樹人機制，推進大中小學思政課一體化改革創新，健全德智體美勞全面培養體系，是當前的重要任務，也在民族地區政府工作報告中得到了充分體現。

在政府工作報告中，民族自治區和多民族省份強調要堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進和持續深化民族團結進步工作。內蒙古自治區政府工作報告指出，2024年緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，深入落實自治區黨委全方位建設模范自治區的決定及28條措施，常態化開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育。云南省政府工作報告提出，2025年將弘揚民族團結誓詞碑光榮傳統，促進民族團結進步和邊疆繁榮穩定。西藏自治區政府工作報告指出，2025年將深入實施“三項計劃”，攜手唱響“高原紅石榴”品牌。青海省政府工作報告指出，2024年青海率先出臺民族團結進步示范創建測評指標體系；2025年，將聚力打造鑄牢中華民族共同體意識教育、西部民族地區教育高質量發展、教育服務區域經濟社會發展和生態環境建設“三個樣板”；打造一批精品社區“石榴籽家園”，全面建成全國民族團結進步示范省。寧夏回族自治區政府工作報告提出，2025年將堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全力推動創建鑄牢中華民族共同體意識示范區。

實施新時代立德樹人工程，推進大中小學思政課一體化改革創新。青海省政府工作報告中提出，2025年要完善立德樹人機制，打造特色“大思政課”。甘肅省政府工作報告指出，2025年踐行社會主義核心價值觀，創建國家大中小學思政課一體化改革創新試驗區。湖南省政府工作報告指出，2025年將踐行社會主義核心價值觀，推進“湖湘資源+”大思政課建設，擦亮“我的韶山行”紅色研學品牌。

全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統編教材。2024年12月，習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時強調：“全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統編教材。”今年，關于國家通用語言文字和國家統編教材的內容依然是民族地區兩會關注的熱點，如云南省、西藏自治區、新疆維吾爾自治區、內蒙古自治區等省份均強調，要持續推進全面推廣普及國家通用語言文字、全面推行使用國家統編教材工作。

構建教育科技人才一體統籌推進機制，提升國家創新體系整體效能

2024年9月，習近平總書記在全國教育大會上指出：“要統籌實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，一體推進教育發展、科技創新、人才培養。”

構建教育科技人才一體統籌推進機制，一是從戰略層面上高位推進。內蒙古自治區政府工作報告指出，2025年將堅持教育科技人才一體化發展，以科技創新引領現代化產業體系建設、賦能高質量發展。海南省政府工作報告指出，2024年暢通教育科技人才良性循環，塑造發展新動能、新優勢。貴州省政府工作報告指出，2025年將一體推進教育科技人才事業發展。圍繞高質量發展特別是產業發展需求，統籌推進教育發展、科技創新、人才發展，不斷提升創新體系整體效能。甘肅省政府工作報告提出，將在2025年統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，啟動高等教育綜合改革試點。青海省政府工作報告指出，將在2025年加強與國家戰略科技力量對接，持續深化與全國高等學校和科研院所合作，打造科技研發和產業應用“雙向飛地”。

二是強調高水平科技與科技成果轉化。內蒙古自治區政府工作報告提出，2025年要貫徹落實全區科技工作會議部署要求，加大財政科技投入，執行好20%的剛性增長機制，帶動企業、高校、科研院所加強科技研發、增加經費投入。云南省政府工作報告指出，2025年加快建設中國特色、世界一流的騰沖科學家論壇，構建政產學研創新聯合體，努力在關鍵核心技術攻關和科技成果落地轉化上有新突破。甘肅省政府工作報告中提出了具體的量化要求，包括2025年要優化3家國家大學科技園，建強30家高校產業研究院，啟動高校區域技術轉移轉化中心試點。

三是在打造高水平人才高地和吸引聚集人才平臺建設上發力。廣西壯族自治區政府工作報告提出，2025年將統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全人才分類分層評價機制。青海省政府工作報告指出，2025年創新實施“昆侖英才”計劃，支持企業與高校院所雙向互動，選派“科技副總”“產業教授”“企業科技專員”，建設高素質產業工人隊伍，讓更多“千里馬”在高原大地競相涌現、各展其能。新疆維吾爾自治區政府工作報告指出，2025年將實施自治區“銀齡講學計劃”。

四是在深化教育綜合改革、激發教育發展活力方面主動求變。這幾年，高等研究院的建設備受社會各界和教育領域的高度關注。寧夏回族自治區政府工作報告指出，2024年，部區合建的寧夏高等研究院完成首批碩博招生。此外，內蒙古自治區、湖南省、四川省、云南省、甘肅省、青海省等在政府工作報告中明確提出要在2025年加快推動高等研究院建設。

辦強辦優基礎教育，夯實全面提升國民素質戰略基點

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中指出，“優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制”。習近平總書記在全國教育大會上指出，“優化區域教育資源配置，推動義務教育優質均衡發展，逐步縮小城鄉、區域、校際、群體差距”。辦強辦優基礎教育，夯實全面提升國民素質戰略基點，是民族自治區和多民族省份政府工作報告中重點提及的內容。

健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制。貴州省政府工作報告提出，2025年將適應人口變化趨勢和新型城鎮化發展，優化調整基礎教育學校布局和學位供給，盤活用好現有資源，不斷提升基礎教育辦學保障水平，新建、改擴建中小學和幼兒園60所。青海省政府工作報告提出，2025年健全家庭學校社會協同育人機制，在50%以上的縣建立“教聯體”。甘肅省政府工作報告提出，將在2025年高標準建設國家級基礎教育綜合改革實驗區；實施基礎教育擴優提質行動，深化集團化辦學、城鄉共同體建設和學區化治理，推進“市縣結合”的基礎教育管理體制改革。青海省政府工作報告指出，2024年青海省實施學校建設項目902個，增加基礎教育學位1.2萬個。

推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。在義務教育階段，海南省政府工作報告指出，2024年，全省中小學招生實現“機器管招生”和“一網通辦”。吉林省政府工作報告提出，2025年將深化義務教育“優質校+薄弱校、新建校”集團化辦學。湖北省政府工作報告指出，2025年將優化緊密型教聯體、醫共體等公共服務供給。四川省政府工作報告提出，將在2025年構建覆蓋全省中小學優質教育資源遠程共享體系，促進基礎教育擴優提質。支持民族地區發展寄宿制學校。云南省政府工作報告指出，2024年云南省3個縣區建成全國義務教育優質均衡發展縣（市、區），在西部地區率先實現“零”的突破。

促進學前教育普及普惠和高中階段學校多樣化發展。在學前教育階段，云南省政府工作報告提出，2025年將創建學前教育普及普惠縣。新疆維吾爾自治區政府工作報告指出，2024年已改善1893所公辦幼兒園辦園條件，2025年將推進學前教育普及普惠安全優質發展，加強城市公辦幼兒園建設，辦好農村幼兒園。關于高中階段，內蒙古自治區政府工作報告提出，2025年將分類建設一批自治區示范高中、縣域優質高中、特色高中。青海省政府工作報告提出，2025年將實施三江源民族中學高質量發展行動計劃，加快建設果洛海東中學，玉樹河湟中學年內實現招生。寧夏回族自治區政府工作報告指出，2025年將扎實抓好“新高考”綜合改革工作，啟動建設寧夏國家教育考試命題基地。

統籌推進“雙減”和教育教學質量提升。在地方政府工作報告中，湖南省、四川省、云南省、青海省等明確提出，在2025年持續鞏固“雙減”成果。其中，青海省政府工作報告指出，2025年統籌“雙減”和教育教學質量提升。

增強高等教育綜合實力，打造戰略引領力量

民族地區政府工作報告中多次強調，要通過分類推進高校改革發展、優化高等教育布局、加快“雙一流”建設等，多措并舉增強高等教育綜合實力。

加快分類推進高校改革發展力度和優化高等教育布局。湖南省、四川省等省份在政府工作報告中指出，2025年要分類推進高校改革發展。內蒙古自治區、海南省、四川省、貴州省、云南省、甘肅省等省份在2024年進行高等教育布局優化調整。其中，內蒙古自治區2024年新增45個博士碩士學位授權點，11個學科專業實現博士點從無到有。云南省2024年實現16個州（市）高等學校全覆蓋。內蒙古自治區、吉林省、湖北省、海南省、貴州省等省份提出了明確的學科專業新增或優化調整的數據。湖北省政府工作報告指出，2024年，湖北省圍繞做強主導產業建設了28個現代產業學院。貴州省政府工作報告提出，2024年9所省市（州）共建本科高校管理體制改革全面完成。

加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。內蒙古自治區、吉林省、海南省、四川省、云南省、新疆維吾爾自治區等省份持續推進高校“雙一流”建設。其中，海南省、云南省、新疆維吾爾自治區提出2025年要推動優質本科擴容，加快“雙一流”建設。青海省政府工作報告提出，將在2025年實施高等教育優質本科擴容工程和教學質量攀高行動。

加快建設現代職業教育體系，培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才

習近平總書記在全國教育大會上指出，“構建職普融通、產教融合的職業教育體系，大力培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才”。

優化實施高水平高等職業學校和專業建設計劃，建設一批辦學特色鮮明的高水平職業本科學校，是此次一些地方政府工作報告中的重點之一。內蒙古自治區政府工作報告提出，2025年將支持內蒙古建筑職業技術學院、呼和浩特職業技術學院、興安職業技術學院整合資源設立職業本科。四川省政府工作報告提出，2025年將抓住新一輪國家“雙高”計劃機遇，以優質高職院校為基礎設置公辦本科層次職業技術大學。云南省政府工作報告指出，要在2024年啟動職業教育“3+4”中本貫通和“3+2”高本貫通改革試點。青海省政府工作報告指出，2024年，青海時隔66年再次獲批2所本科高校，青海理工學院、青海職業技術大學實現首次招生。新疆維吾爾自治區政府工作報告指出，2024年已設置新疆農業職業技術大學、烏魯木齊職業大學、新疆交通職業技術大學、新疆工業學院等本科院校；2025年加快設置新疆工業職業技術大學、新疆鐵道與能源職業技術大學2所職業本科院校。

健全德技并修、工學結合的育人機制，在產業一線培養更多大國工匠，也是此次地方政府工作報告中的重點內容。青海省政府工作報告指出，2024年，青海省已建成3個市域產教聯合體、行業產教融合共同體。寧夏回族自治區政府工作報告指出，2024年已建成產教融合基地32個和專門教育學校2所。內蒙古自治區政府工作報告指出，2025年，職業教育要同區域發展相協調、產業布局相銜接，建好建強市域產教聯合體、行業產教融合共同體。廣西壯族自治區政府工作報告提出，2025年將加強區域科技合作，建設面向東盟的科技創新合作區和產教集聚示范區。西藏自治區政府工作報告提出，2025年要塑造產教融合新形態，提升職業學校關鍵辦學能力。

建設高素質專業化教師隊伍，筑牢教育強國根基

實施教育家精神鑄魂強師行動，加強師德師風建設，提高教師培養培訓質量，為培養造就新時代高水平教師隊伍提供強有力保障。湖南省、廣西壯族自治區、貴州省、云南省、甘肅省、青海省等省份或自治區的政府工作報告中均提出，將在2025年實施教育家精神鑄魂強師行動。

一些政府工作報告中明確提出，要提高教師政治地位、社會地位、職業地位。如在提高教師待遇層面，廣西壯族自治區、甘肅省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區等省份都提出要切實保障教師待遇。

一些政府工作報告中列出詳細數據，強調優化教師管理和資源配置。內蒙古自治區政府工作報告指出，2025年要采取綠色通道等政策，引進和培養更多好老師、好校長，特別是用好京蒙協作平臺，吸引更多京師來內蒙古發展。廣西壯族自治區政府工作報告指出，2024年已補充中小學教師2.8萬名，其中鄉村教師9100名。四川省政府工作報告指出，2025年將實施民族地區優秀教師精準幫培計劃和“銀齡教師”計劃。云南省政府工作報告提出，將在2025年建強基礎教育“三級三類”教師人才隊伍，落實“小學期”制度。

綜觀民族自治區和多民族省份的政府工作報告，教育數字化隨著信息技術飛速發展，也備受關注。寧夏回族自治區政府工作報告中指出，2024年寧夏回族自治區獲批國家中小學智慧教育平臺全域應用試點，成為中西部智慧教育推廣樣板；2025年將建設寧夏教育大數據中心。湖北省政府工作報告中提到，將辦好2025世界數字教育大會。青海省政府工作報告指出，2025年將構建智慧教育賦能發展體系，建強用好青海智慧教育平臺。此外，高校畢業生就業、心理健康教育、校園安全管理、未成年人違法犯罪預防治理等話題也受到民族自治區和多民族省份的普遍關注。

可以看出，新的一年，各地將繼續深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，認真貫徹落實全國教育大會精神和《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》，匯聚建成教育強國的磅礴力量。

責任編輯：吳紹芬 李景