為教育發展提供更堅實的經費保障

近日，在教育部召開的“教育這十年”“1+1”系列第十五場新聞發布會上，教育部相關負責人表示，國家財政性教育經費支出占GDP的比例達到4%，這是我國在2012年首次實現、連續10年鞏固的一個目標。近十年來，我國教育投入保持穩步并實現增長，特別是“十三五”時期，經濟下行壓力逐年加大，加上疫情影響，我國財政收入占GDP比例不升反降，我國財政性教育經費支出占GDP的比例始終沒有低于4%，殊為不易。

盡管面臨經濟下行的壓力和財政收支的矛盾，無論是教育總體經費投入，還是教育財政性投入、教育一般公共預算以及教育非財政等收入，我國教育整體經費投入保持著穩定和增長的態勢。這一趨勢的保持源于我國堅持優先發展教育的戰略。它為教育事業發展、辦人民滿意的教育提供充足經濟保障及穩定經濟基礎。在全面建成小康社會的時代背景下，我國教育經費投入逐年增長，充分體現了我國財政性教育投入的體制機制優勢。特別是在全球蔓延的疫情對經濟的持續影響下，做到教育經費的穩定投入并保持增長，對于建設高質量教育體系的建設至關重要。

未來，進一步推進教育強國建設，還要在保障教育經費穩定投入的基礎上，加強頂層設計，進一步優化教育經費投入機制和使用效益。要建立“一攬子”優化教育經費使用效益的宏觀政策體系，不斷優化我國各級各類教育經費投入機制，持續加強財政性教育經費的投入，強化教育經費的宏觀調控、整體布局和精準使用。健全綜合性、全面性、系統性的國家教育經費撥付體系，鞏固、保障教育財政性經費投入占GDP的比例不低于4%的“保底線”。在有計劃地提高教育財政性經費投入占比的同時，也要積極鼓勵、引導及吸引社會多元化的教育經費投入。健全社會經費投入教育的機制，設立社會經費教育經費監測平臺，引入多渠道社會力量支持各級各類教育經費投入，充分發揮社會企事業單位的教育經費投入效益。要進一步優化各級各類教育補貼性、鼓勵性政策，擴大對非義務教育階段，特別是學前教育、縣級中學的財政補貼，建立針對性的教育補貼機制，不斷完善國家教育財政性、非財政性教育經費的投入體系和使用機制。

構建高質量教育體系，提升教育公平和質量水平，還要不斷健全教育經費使用結構。尤其是在全球經濟形勢變化、復雜而難以預測的新形勢下，優化教育財政經費支出結構成為應對經濟發展挑戰的重要抓手，科學、合理、因地制宜地規劃各級各類教育經費支出結構成為關鍵環節。要堅持把保障義務教育優質均衡發展作為優化教育財政經費結構的首要政策價值導向，構建高質量基礎教育財政經費結構體系，以“教育目標達成度、經費投入支撐度”作為衡量教育財政經費投入的結構優化模式，確保基本公共教育服務均等化、非基本公共教育服務普惠化，提升教育經費使用的合理性、適切性及科學性。要充分關注并保障教師隊伍的經費保障，全面健全縣域中小學教師工資保障機制。特別是針對中西部欠發達地區的教師隊伍經費保障機制建設方面，建立健全鄉村地區教師待遇支持計劃，保障教師基本工資待遇。同時，在學生獎助學金的支持方面，要提高教育財政性經費使用的針對性，擴大對家庭經濟困難學生的學習支持范圍。

提高經費使用效率，還需要在推進教育經費的科學管理上下功夫。比如，建立健全一體化、全流程的教育經費使用管理機制，全面構建教育經費使用的科學化管理體系，逐步建立“使用+責任+監管+反饋”的立體化、多維度的教育經費使用科學化管理流程。實踐中，部分地區對教育經費使用的管理規定存在著過于僵化、針對性不強、問責機制缺失等問題；部分地區存在教育經費使用的監管漏洞，導致有限的經費浪費問題；部分學校對公用經費的使用規定不夠系統科學，影響經費使用效益。為此，要加強我國教育財政性經費使用的科學化監管體系構建，建立健全各級各類教育經費使用的全流程監管體系。以提質增效作為教育財政經費使用管理的核心目標，加大監管力度，完善教育經費使用管理的績效管理評估及動態監測機制，構建可持續發展的教育財政經費使用管理體系。

（作者系北京師范大學中國教育政策研究院研究人員）

《中國教育報》2022年09月30日第2版