以立法為指引實現學前教育高質量發展

人生百年，立于幼學。高質量的學前教育對人的終身發展具有重要的奠基作用。2022年，我國學前教育毛入園率為89.7%，基本實現了普及目標，已邁入高質量發展的新階段。但由于底子薄、欠賬多，我國學前教育發展不平衡不充分的矛盾還比較突出，與人民群眾的期待還有一定差距。為促進學前教育普及普惠安全優質發展，教育部會同有關部門起草了學前教育法草案（以下簡稱《草案》），8月28日首次提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議。草案共八章74條，對新時代學前教育事業發展進行了全面謀劃和系統部署，有力地回應了老百姓對辦好學前教育、實現幼有所育的美好期盼。

保障適齡兒童入園是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程。提供更加充裕的學前教育，確保人人有園上，是學前教育高質量發展的基本要求。《草案》提出健全規劃舉辦機制，促進資源供給，強調發展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，大力發展普惠性學前教育，引導和規范社會力量參與。這意味著促進學前教育全面普及，要充分預測區域人口出生和流動的變化趨勢，優化城鄉普惠性幼兒園布局。學前教育資源不足的地區，要通過新建改擴建公辦園、理順公辦園辦園體制、支持民辦幼兒園提供普惠性服務等多渠道持續增加普惠性資源供給，完善城鄉學前教育布局和公共服務網絡，有效滿足適齡兒童就近接受學前教育的需求。學前教育資源得到較好滿足的地區，要暫緩新建、改擴建幼兒園，避免低層次重復建設造成資源浪費的現象。

堅持公益普惠基本方向，提供更加普惠的學前教育，讓陽光普照每一個適齡兒童，是學前教育高質量發展的應有之義。《草案》明確了學前教育的定位，強調學前教育是終身教育的起點，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。因此，促進學前教育普惠發展，必須牢牢把握公益普惠基本方向，構建覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系，強化政府責任，加強財政投入保障。要逐步提高對學前教育投入比重，加大對農村地區、民族地區的傾斜力度，為家庭經濟困難的適齡兒童接受普惠性學前教育提供資助，更好滿足人民群眾幼有所育的需求。

幼兒園應當是最陽光、最安全的地方。提供更加安全的學前教育，是學前教育高質量發展的前提和基礎。《草案》強化監督管理，強調幼兒園應把保護學前兒童安全放在首位，落實安全責任制相關規定，建立幼兒園安全風險防控體系，依法保障學前兒童與幼兒園的安全。促進學前教育安全發展，要著力構建科學系統、全面規范、職責明確的幼兒園安全風險預防、管控與處置體系，合力打造幼兒安全“防護傘”，筑牢幼兒園安全“防火墻”，營造良好的教育環境和社會環境，為幼兒安全、快樂成長保駕護航，讓老百姓安心放心。

只有高質量的學前教育，才能真正促進幼兒的健康成長。《草案》注重加強教職工隊伍建設，提升教師素質，提高保教質量。明確了幼兒園教職工應具備的條件，幼兒園及其舉辦者應配足配齊教師等工作人員，強調幼兒園應根據學前兒童身心發展規律和年齡特點，科學實施保育和教育活動，不得教授小學階段的課程內容，采用小學化的教育方式。促進學前教育優質發展，要加強教師師德建設工作，注重教師專業能力建設，著力提高幼兒園教師待遇，提高教師職業吸引力。通過表彰獎勵、薪酬待遇、職稱評定、崗位晉升、專業支持等多種方式，激勵教師愛崗敬業、潛心育人。要落實立德樹人根本任務，堅持面向全體兒童，尊重個體差異，注重幼兒發展的整體性和連續性，堅持保育與教育相結合，以游戲為基本活動，強化家園協同育人，全面提高保育教育水平。

（作者系中國教育科學研究院學前教育研究室主任、副研究員）

《中國教育報》2023年08月31日第2版