行業產教融合共同體多元共治如何運行

2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》指出，在重點行業和重點領域，組建學校、科研機構、上下游企業等共同參與的跨區域產教融合共同體。2023年7月，教育部支持建設的首個國家重大行業產教融合共同體暨國家軌道交通裝備行業產教融合共同體在江蘇常州成立。此后，冠以“全國”之名和省級層面的行業產教融合共同體如雨后春筍般出現。

行業產教融合共同體是為深化產教融合，提高技術技能人才培養質量，優化技術技能人才供給結構和成長環境，持續延伸教育鏈、服務產業鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，推動形成同市場需求相適應、產業結構相匹配的現代職業教育體系建設而進行的重大制度創新和機制設計。打造行業產教融合共同體，實現其既定的功能和作用，關鍵在于其實體化運作，行業產教融合共同體若不能實體化運作，則會重走“職教集團”的老路。那么如何實現行業產教融合共同體的“實體化”運作呢？筆者以為要從治理模式、管理方式、內生機制幾個方面入手。

建立多元共建治理模式

行業產教融合共同體是一個由政府主導，行業龍頭企業和高水平高等學校、職業學校牽頭組建，學校、科研機構、上下游企業等共同參與的組織形式。行業產教融合共同體作為一個多方參與的綜合性組織，以“共同發起、共同參與、共同受益”為原則，共同推動產教融合發展。

推進產教融合共同體的實體化，首先要選擇適合的治理模式，合適的治理模式對于實現產教融合共同體的有效管理和控制至關重要。

鑒于產教融合共同體參與者的多元性、平等性，共同體應實行理事會領導下的事業部制工作機制。由牽頭部門、行業企業、學校、科研機構等多方參與，成立產教融合共同體理事會，建立聯席會議工作機制，建立健全以章程為核心的各項規章制度，包括會商監督、考核評價、獎懲激勵、信息共建及品牌活動等環節的制度體系，對產教融合共同體的運營進行頂層設計。組織制訂產教融合共同體重點任務規劃，并將工作分解到相關成員單位。同時，根據產教融合共同體功能定位、目標和主要任務，理事會還應成立人才培養、產業發展和科技創新等實體性的事業部，分別由共同體中不同的單位牽頭負責，以推進理事會各項決策的落實。

推行項目任務管理方式

建立行業產教融合共同體的目標就是實現以教促產、以產助教、產教融合、產學合作，最終實現產教協同發展。而要達成上述目標，參與各方就必須共同發起和實施產教融合項目、協同完成產教融合發展任務。

有目標、有任務，共同謀事、協同干事，把事做成，既是產教融合共同體的價值所在，也是實現產教融合共同體實體化運作的重要內容。因此，要推進產教融合共同體的實體化運作，就必須在理事會領導下的事業部工作制治理模式下，設立專門的項目任務，以項目式、目標化管理方式，促進各成員單位協同作戰、聚力攻堅。

具體來說，理事會應根據成員單位事業發展需要，科學謀劃統籌安排人才培養、產業發展和科技創新等領域的項目，并根據輕重緩急設立年度或階段性項目和工作任務，及時研判項目建設中可能遇到的困難和問題，為全力推進項目建設創造良好環境；各事業部具體牽頭組織項目實施工作，并承擔項目進度監測、工作督導和考核評價等職責；每個項目則實行項目負責制，以項目任務集聚產教資源，項目負責人由各事業部組織在成員單位內負責選拔、理事會聘任。各項目可打破地域、單位界限，從產教融合共同體成員單位抽調工作人員。

只有緊盯目標任務，嚴格夯實責任，全力推進每一個項目的落實，努力破解人才培養、產業發展和科技創新的難題，產教融合共同體的作用才能得到有效發揮。

探索有效運行內生機制

產教融合需要建立健康有效的運行機制，機制的健全和完善是產教融合得以順利實現的重要保障。過去較長的一段時間，由于以政府主導、市場為基礎的產教融合、校企合作內生機制尚未形成，產教、校企“兩張皮”問題仍然比較突出。

要推進產教融合共同體的實體化，使共同體各方能夠通力合作，主動開展工作，需要在深化現代職業教育體系建設改革，探索省域現代職業教育體系建設新模式的總體架構下，推動以產權融合為基礎的、微觀層面產教融合機制創新。以政府主導、產業（社會）資本注入職業教育領域為主要內容的股份制、混合所有制辦學模式的改革，就是機制創新的集中表現。

當前，產教融合共同體成員單位應充分整合國家政策資源，通過投入資金、技術、設備、場地、管理等方式，共建具有股份制混合所有制性質的現代產業學院、現場工程師學院、工匠學院、開放型區域產教融合實踐中心、生產性實訓基地、技能培訓基地、技術服務中心等機構（平臺），并按照股份占比、貢獻度等依法進行效益分配，實行真正意義上的“實體化”運作。

只有以產權為基礎、以利益為紐帶，深度推進產教融合共同體的實體化運作，才能激發各成員單位參與共同體建設的積極性，以充分發揮其在共同體建設中的作用。

（作者系長沙航空職業技術學院教授，本文系湖南省社科基金教育學一般資助項目【22YBJ15】成果）

《中國教育報》2023年10月17日第5版